據經濟日報報道，本次兩會的人大代表中有8個省勞動保障廳廳長聯名建議修改《勞動法》。全國人大常委會最年輕的常委、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成代表連續兩年提出了一系列有關就業與社會保障的議案、建議案，對擴大就業提出了獨到的建議。

鄭功成說，中國的勞動力達7.4億，相當于所有發達國家勞動力資源的總和。如此龐大的勞動力規模將持續約20到30年。這些數據表明中國勞動力資源過�？陀^存在。

鄭功成介紹說，今年的就業問題比去年更為嚴峻。2003年全國下崗失業人員總量為1400萬人左右，城鎮新成長勞動力為1000萬人，這個規模將延續8到10年；農民工進城務工的體制性障礙在減少，進城打工的農民會更多，到2003年底，農民工的數量已超過9700萬，今年春節過后返城的農民工同比增長了10%；今年高校畢業生將達到280萬的歷史最高峰，比去年增加70多萬人。此外，今年還要繼續裁軍。這些人都需要新的工作崗位。

鄭功成代表認為，突破就業難問題需從多方面努力。

首先是繼續實施積極的就業政策，用好財政、信貸支持和稅費減免等政策。一是加大財政扶持力度，用于建立就業信息網絡，直接購買崗位等；二是保證小額貸款的順利發放；三是稅費減免政策多集中在服務行業，建議擴大到制造業，制造業能容納更多的產業工人。

其次是盡快構建城鄉統一的勞動力市場。目前的重點是在制定勞動就業規劃、就業政策和實施相關措施時，徹底改變單純考慮本地或城鎮就業人口的做法，真正將本地戶籍勞動力與外來勞動力納入統一的勞動力市場，并提供統一的勞動就業管理與就業信息服務。

再次，有關就業的政策應當上升到法律規范的層次。建議制定《就業促進法》、《反就業歧視法》等，在中國的就業市場上，90%以上的招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡、性別、學歷、戶籍乃至身體歧視等。如果不立法明令禁止這些歧視，就可能損害勞動力市場的正常發展。建議盡快修改《勞動法》，現行《勞動法》是1994年頒布的，近10年來，勞動就業領域的歧視現象、勞動保護缺失現象、勞動者權益受損現象已經成為勞動就業領域的普遍性現象，《勞動法》客觀上已經難以適應這種變化了的形勢。

最后要強化勞動監察機構的職能。中國的勞動監察機構與監察隊伍建設嚴重滯后于經濟社會發展的需要。一些地方甚至還沒有專門的勞動監察機構。這種狀況根本不可能承擔起法律賦予這一部門的職責。