“我剛聽說，歐盟已經正式立案了。”6月30日一早，北京觀韜律師事務所律師蒲凌塵走上歐盟鞋反傾銷培訓研討會講臺后的一句話，讓在座的眾多制鞋企業感到意料之中而又突如其來。

    這個壞消息不過是如期而至。在6月29、30日一天半的時間里，來自商務部和5個省外經貿廳的官員、中國輕工工藝品進出口商會（以下簡稱輕工商會）及中國皮革協會和各地一百多家制鞋企業的負責人，聚集溫州召開了歐盟勞保鞋應訴協調會（勞保鞋屬于勞動防護用品），并同時進行了有關歐盟鞋反傾銷培訓事宜。

    6月30日，歐委會在歐盟《官方公報》上發布立案公告稱，決定對來自中國勞保鞋（海關稅號分別為6402300和6403400）啟動反傾銷調查，調查期為2004年4月1日至2005年3月31日。

    根據歐盟的反傾銷調查程序，發布立案公告后15天內，應訴企業必須提交市場經濟地位和/或單獨待遇申請表以及抽樣問卷。

    這個涉案金額并不大（去年中國出口為5100萬美元）的反傾銷案件，僅僅是歐盟對中國鞋系列反傾銷案的開始。

    “這第一場仗至關重要。”臺灣義信會計師事務所會計師賈國棟說，“一仗決生死，15天考驗的是企業的智慧和應變能力。”

    系列案序幕

    本次歐盟勞保鞋應訴協調會由中國商務部和輕工商會聯合召開，商務部進出口公平貿易局局長王世春到場做了動員報告。商會有關負責人表示，在歷次反傾銷案應訴協調會中，由商務部公平貿易局局長親自參加并做重要講話的，這還是第一次。

    “本次勞保鞋反傾銷案是鞋類系列案第一案，”王世春說，“本次案件處理好與不好，都會帶來擴散效應和示范效應。”歐盟中國鞋類產品的反傾銷調查將是一串“連環案”。

    7月中旬和9月初，歐盟可能把反傾銷大棒揮向出口量大的紡織面料鞋和皮面皮鞋，由此將影響到中國大部分以出口為主的制鞋企業。受影響的鞋類產品總值可能會達16億美元之多。商務部進出口公平貿易局余本林處長透露，就皮鞋的反傾銷調查，歐盟委員會負責反傾銷調查主管部門的司長已經正式約見中國駐歐盟使團。

    組織游說團

    這次歐盟發起反傾銷的主要依據是中國鞋產品的高速增長。6月8日，歐盟公布的數字顯示，今年1-4月歐盟進口中國鞋產品平均增幅為700%。然而商務部公布的數字顯示，1-4月，中國對歐盟鞋類產品出口同比增長3.1%，原受歐盟進口配額限制鞋類出口同比增長27%，與歐盟的統計數字相差甚遠。

    中國輕工商會副會長欒春生說，歐盟2月1日通過對中國鞋類實施的進口監控系統（簡稱SIGL系統）后的統計數據嚴重失實，主要原因在于：一是統計數據以許可證量代替實際進口量，造成統計數據背離實際情況；二是統計與對比口徑不一致。2005年的統計涵蓋歐盟25國，而其對比分析的是擴盟前15國的數據，由于統計范圍不一致，致使統計數據上表現出中國鞋類進口激增，嚴重誤導歐盟進口商以及中國企業。

    商務部有關官員透露，有關方面將盡快組織產業代表團出訪歐盟，與歐方的生產商，進口商、消費者以及一些組織進行溝通游說，對有關問題進行澄清，大力爭取第三方力量對中國的支持。

    抱團打官司

    “第一仗關鍵在能應訴，只要應訴就成功了一半。”從業三十多年、自稱為“老皮匠”的張淑華說。張也是中國皮革協會常務副理事長。

    而面對歐盟的反傾銷，國內企業已經著手應對。

    “兩周前我們就決定要應訴了。”陳則娒對本報表示。在上述會議上，陳則娒是發言的企業代表。他的浙江賽納集團是中國最大的勞保鞋生產企業之一。

    6月29日中午，出口歐盟最大的12家勞保鞋生產企業的老總被召集在一起開了個小會。據參會的四川豐泰鞋業有限公司總經理崔小平透露，會上12家企業初步達成了意愿，對本次案件中的無損害抗辯進行集體應訴，以行業名義統一聘請律師事務所提出無損害抗辯。

    目前中國勞保鞋廠家有四五十家，其中以小企業居多，由于市場份額小，應訴成本高，通常小企業并不樂意花上不菲的精力和財力去打反傾銷官司。他們成了應訴協調會上被動員的重點對象。商務部官員建議，小企業可以聯合請律師以降低應訴成本。而浙江省外經貿廳官員表示，今后對不參加應訴的企業要逐步減少支持力度。

    上海浩英律師事務所張振安律師認為，大企業有大企業的作法，小企業有小企業的策略。他說：“打歐盟的反傾銷官司對大企業來說是挑戰，對小企業來說是機遇。”

    建立主產區聯絡員制度

    在以往應對反傾銷的案件中，不少企業都碰到過一些非常棘手的問題，因為歐盟調查程序不透明，有的調查手段帶有歧視性，這些問題需要政府出面交涉。

    為此，王世春表示，除了要充分發揮中央和地方政府主管部門、中介機構以及企業四體聯動的效應之外，為了確保信息暢通，商務部計劃在鞋類主產區政府和行業間建立聯絡員制度，重點抓好主產區企業的應訴。

    他強調，企業在將來的應訴過程中，遇到什么問題一定要及時向商會和商務部反映。他說：“信息機制一定要暢通。通過聯絡員制度的建立，把信息及時反饋到我們這里來。”

    而作為長遠之計，張淑華透露，皮革協會也正在調整產業政策以對行業進行前瞻性引導，目前一個重要的工作是和政府談鞋業的限產問題。她提醒與會企業，“希望大家不要盲目擴產。”