正處級干部孫禮平沒有想到，自己也會像大學生一樣走進人才市場。  　　9月6日，廣州天河路南方人才市場，孫禮平帶10來名下屬前來覓職，這一天，被稱為“全國首例”的在崗公務員招聘會在此召開。 　　今年4月28日，國務院審批通過廣州市行政區劃調整方案，撤銷廣州市東山區、芳村區，分別劃歸越秀區、荔灣區，并新設南沙和蘿崗兩區。 　　并區帶來的一個直接的結果是，相關區政府部門的處級以下公務員被推向市場。 　　9月6日當天，在廣州市政府主導的招聘會上，共有2000多名公務員就市直有關部門和南沙、蘿崗等區的200余個職位進行了“雙向選擇”。 　　廣州市人事局一位負責人介紹，兩個新區有望在本月底或下月初掛牌，各區正按程序組建機構，一場大規模的公務員選調也將真正展開。 　　區劃調整保密三年 　　“廣州的區劃調整此前經過三年調研，在此期間我們是一直嚴格保密。”廣州市民政局區域地名處處長潘應強介紹，市里很多官員也是看了5月22日的媒體報道才首次獲知此事。 　　在被問及“保密”緣由是否因為涉及人員安置時，潘應強的回答是，那屬于組織和人事部門工作范疇，但調整本身確實具有敏感性。 　　一個插曲是，在廣州市申報的最初調整方案里，擬將增城市和從化市一并撤市列區，但民政部提議暫緩。廣州市為此特地重新修改方案，將增城和從化的區劃調整刪除后重新申報，終獲批準。 　　在潘應強看來，之所以暫緩增城、從化兩市的區劃調整申報，正是因為有關方面擔心動作太大而影響穩定，才要求暫緩申報。 　　“同廣州一樣，上海等多個城市均有意進行行政區劃調整，并予以申報，但只有廣州獲批。”潘應強認為，廣州區劃調整最終能順利過關，除有利于城市管理和發展之外，更具備了人員安置的基礎條件。 　　700干部分流 　　7月29日，廣州行政區劃調整后的正式交接儀式在越秀山下的東方賓館舉行。 　　這意味著，從2005年8月1日零時起，各相關區（市）經濟、社會行政管理事務進行整體交接，之后，人員的安置也提上日程。 　　廣州經濟技術開發區設立蘿崗區后，人員編制從225個擴充到383個，南沙設區后編制從140個增加到304個。 　　但蘿崗和南沙新增的編制數尚不能完全消化老城區合并后所削減的編制數。 　　越秀區組織部提供的數據顯示，目前越秀、東山兩區編制內公務員共約1100人，而新越秀成立后只有700多個編制職位，理論上將有400余人面臨分流。 　　9月10日，周六，荔灣區組織部大部分官員在加班加點。他們正對區內公務員實有人數、個人具體情況進行統計。 　　同越秀區一樣，芳村區并入荔灣區至少也將多出300余編制。 　　“初步統計約有700名公務員分流。”廣州市人事局有關負責人說，區劃調整必然帶來利益的整合和重新分配，而最難調處的便是人員的安置與分流。 　　選調會“史無前例” 　　“新區優先選用，充實市直各區，支持提前退休，脫產學歷教育，鼓勵自謀發展，柔性定崗定職”8月26日，廣州市市委辦公廳和廣州市政府辦公廳聯合下發了《廣州市部分行政區劃調整定崗定員和人員安置實施辦法》的通知。 　　通知稱，廣州將采取定崗定員的方式對人員進行安置，并實行三年過渡期。 　　對于新組建的南沙區、蘿崗區充實選調公務員的具體操作方式，廣州市人事部門作出了決定，即“通過個人自愿、雙向選擇等形式，優先從原越秀區、東山區、荔灣區、芳村區的現有工作人員中選調。  ”“史無前例”，廣州市組織部一位官員用這四個字來評價9月6日的那場雙選會。 　　該官員稱，廣州市組織部正是打算通過這個機會，達成公務員和新區用人單位的雙向選擇。 　　在會上，越秀區科技局局長孫禮平見證了逾2000名廣州在崗公務員爭搶著投下自己的簡歷，他們主要都是科級以下的基層公務員。 　　當日，共有南沙、蘿崗（廣州經濟技術開發區）和廣州市園林局等市直單位提供了共計200余職位。 　　按此前安排，新區組織人事部門將在10日內公布用人結果，而按照《安置辦法》所要求，新區選調人員應在9月10日前完成。 　　“現在可能要推遲了。”廣州市人事局一位官員說，“人選”可能推遲到本月底才能公布。 　　“很多高素質的公務員還是不愿到新區工作，可能是暫緩公布的重要原因。”廣州市民政局區域地名處處長潘應強說，兩新區對“選調會”收到公務員簡歷并不十分滿意。 　　東山區、越秀區等合并區多位公務員向記者表達了到新區工作所面臨的交通、分居等現實性問題，對選調工作不愿多提及，但均表示“服從安排”。 　　蘿崗區和南沙區距離廣州市老城區分別為30公里和60公里左右，每日均有班車來往于市內，行程在1個小時左右。 　　“本次調整讓不少公務員做出犧牲，市民應當為他們的包容喝彩。”9月6日，新越秀區籌備組組長周慶強在選調會現場說。 　　周還表示，“在老區工作了多年的公務員說走就走，難免有情緒，但人事部門會做工作。”廣州市人事局一位官員則表達了另一種觀點：新區雖然離老城區較遠但機會也多，真去了也不會有什么不滿。 　　科級競崗處級選任 　　9月6日，原東山區區委書記周慶強出現在選調會上，按當地媒體的報道稱，這位現越秀區籌備組組長是來為越秀區分流的公務員“打氣”的。 　　廣東省委機關報《南方日報》以“人物特寫”方式報道了周慶強在雙選會上“推銷”公務員的成效——成功推銷出兩名處級干部。 　　周慶強與蘿崗、南沙兩新區的有關負責人當場“拍板”，將老越秀區的科技局局長孫禮平和教育局黨委書記陳松分別選調到蘿崗和南沙的教育局任負責人。 　　周慶強在選調會上表示，“越秀區教育系統的公務員，或者在這個系統工作過的公務員，個個都是才俊，但越秀和東山兩個教育強區合并后，即使流失一部分人才，兩區的教育管理還是不用擔心。”據記者了解，在那場雙選會上，孫禮平和陳松并未準備簡歷，他們當時只是按要求組織本單位公務員前去參加選調會的。 　　陳松說，當日他到選調會上并沒有想到為自己去應聘，最后得知南沙教育局相中他，他有點“吃驚”。 　　9月10日，孫陳兩位官員在電話中分別告訴記者，會服從上級的安排，但目前不方便發表任何看法。 　　9月13日，新越秀區籌備組組長周慶強在電話中說，“正在準備新區成立的各項籌備工作，非常忙”，婉拒記者的采訪。 　　“以往公務員調動是政府行政命令說了算，公務員去也得去，不去也得去，而現在人性化的首次啟用了雙向選擇模式，是一個很大的進步。”周慶強在雙選會上接受媒體采訪時這樣說道。 　　廣州市人事局一位負責人介紹，南沙、蘿崗、荔灣、越秀四區的處級干部將由四區籌備組確定，區領導干部的任用則由市委安排。 　　新區的各區直部門科級干部則全部競爭上崗，而一般公務員則主要從選調會上確定。 　　但并非所有的正、副處級干部都能謀得職位，廣州市規定，無法按原職級安置的人員，允許高職低配，通過保留原職級待遇不變的方式逐步過渡。 　　大專學歷“鐵門檻” 　　一個顯著特點是，學歷也是此次人員安置重要要求之一。對于在區直機關各工作部門中，未達到大專學歷的正、副處級領導干部須改任同級非領導職務；未達到大專學歷的科級以下（含科級，下同）干部不參加機關定員。 　　對于該部分不能安置的未達到大專學歷的人員，廣州市人事局給予的安排是，進行脫產學歷教育，取得國家承認的大專學歷文憑，而學費由所屬區財政統一安排。在學習期間，待遇按國家和省、市、區規定的基本工資與20％的崗位津貼計發，工齡連續計算，保留全民所有制干部身份，人事行政關系由原單位管理，但不占編制。  　　廣州市有關部門作出的決定是，學習時間最長不超過3年（計算至2009年7月31日止），逾期未能取得國家承認的大專學歷文憑的，其學習費用和待遇不再計發。 　　據廣州市人事局介紹，上述人員取得國家承認的大專學歷文憑的，可按“柔性定崗定職”的辦法由區統一安排工作，否則由行政關系所在單位另行推薦工作，而本人3次拒絕就業的，則視為自謀職業，針對自謀職業的按有關規定給予補償，檔案可掛靠到人才市場。 　　關于“柔性定崗定職”的方式是，對于無法安置的人員，由所在區統一安排工作，不占編制，按在職人員進行管理，通過自然減員逐步消化；原單位有空缺職位時可參加競爭上崗重新定崗。在過渡期內，柔性定崗定職人員保持原職級待遇不變，同樣，期限是三年。 　　區人大重選代表 　　與官員大選調幾乎同時，廣州市合并區人大代表資格中止和新代表的選舉正在進行中。 　　7月15日，廣州市人大常委會第16次會議召開，按照選舉聯絡工委向廣州市人大常委會所作的報告，越秀、荔灣、蘿崗、南沙四區將選舉產生新的區人大代表。 　　9月8日，廣州市人大常委會辦公廳一位工作人員在電話中介紹，區劃調整各區的區級人大代表資格全部中止，對于原來由番禺區、白云區、天河區、黃埔區、增城市選區選出的區（市）人大代表，如仍在原行政區域的，其代表資格繼續有效，如不在原行政區域的，其代表資格中止。 　　該工作人員介紹，按照《選舉法》有關規定，調整后的越秀、荔灣區人大的代表名額需要重新依法確定，區人大代表人選也將重新選舉，目前，選民登記已基本完成。 　　據介紹，調整后的越秀區、荔灣區和新設立的南沙區、蘿崗區代表名額分別為349名、261名、149名和152名，番禺區、白云區、天河區則分別為296名、270名和236名。由于黃埔區、增城市人口數變化不大，廣州市人大常委會決定代表名額不再重新確定。 　　按照此前廣州市人大常委會的決定，要求四區在9月26日前召開人代會，新一屆人大、一府兩院機構也將于9月底產生。 　　“9月底或者10月初，有些矛盾可能還會凸現出來。”廣州市民政局一位官員說，到那時各新區掛牌成立，人員的安置才真正展開。 　　但這位官員還是對這輪公務員調崗保持樂觀態度，“因為廣州一直在進行機構和人員的精簡，公務員早已習慣了競爭”。