據統計，目前來滬工作的留學人員已達5.4萬人，“海歸”總數全國第一，約占全國的1／3。這些留學人員當中有70％來自美國、日本、英國、德國、法國、澳大利亞等發達國家，逾90％獲得博士、碩士學位，30％有海外企業中層以上管理工作經驗。他們所學的專業涉及信息技術、現代生物與醫藥、新材料、國際金融、計算機、汽車制造等專業，均為上海緊缺或者急需的專業。  　　他們活躍在上海的各個領域，在上海的經濟建設和城市發展進程中，扮演著日益重要的角色。從市級官員到一般政府工作人員，從大學校長、院長、重點實驗室主任到普通教師、科研人員，從企業CEO到普通職員，……，據統計，截至2004年10月底，在上海的留學人員當中，有中國科學院、中國工程院兩院院士84人，國家“973”項目首席科學家26人，各占上海地區相關統計總數的一半以上。此外，留學人員創辦的企業已達3000家，總投資額超過4.2億美元，成為上海經濟新的增長點。  　　那么，“海歸”為什么會選擇上海？上海對“海歸”的吸引力究竟又在哪里呢？　請看以下的調查。　  　　調查一：為“海歸”筑造溫暖的“家”  　　經時任中共上海市市委書記的江澤民和時任上海市市長的朱镕基提議和決定，全國第一個省級政府人事部門所屬留學人員專門工作機構——上海市回國留學人員服務中心1989年6月24日正式對外工作。這意味著，從那時起，上海市開始真正有了屬于“海歸”自己的“家”。  　　此后不久，20世紀90年代初，在上海市提出“建設人才高地”的戰略目標后，“上海市留學人員工作處”（也就是“上海市人事局留學人員工作處”的前身）應運而生，專門負責海外留學人才的集聚工作。  　　1996年8月8日，在市領導的直接關心下，上海市留學人員聯誼會正式成立。這是一個包含已學成回國來上海工作定居或已獲得國外長期居留權或入外國籍來上海服務的留學人員為主體對象的全新意義的民間組織。聯誼會名譽會長歷來都由市委分管副書記擔任。  　　以上三個機構，一為事業單位，一為政府部門，一為民間團體，各司其職，互相協作，共同構筑了一個較為完整的留學人員服務體系，上海市的留學人員吸引工作也由此進入了一個突飛猛進的時期。  　　除了設立機構外，上海市還積極為“海歸”創業開辟基地。1996年6月，上海市人事局在全國率先創立專門的留學人員創業園區。同時，該市留學回國人員服務中心還主動與張江、嘉定、漕河涇等園區共建，鼓勵留學人員到這里“落戶”創業。目前，在上海已出現了9個定位不同、特色各異的市級留學人員創業園。其中，浦東張江和嘉定園區還被人事部、教育部、科技部、國家外國專家局認定為國家級留學人員創業示范園區。  　　此外，上海市還有國家“863”上海軟件園、金橋等國家級、區級園區，也積極吸引海外留學人員前來創業。  　　調查二：政策、融資、后勤服務，一項都不能少  　　為了吸引更多的留學人員參與到該市的各項事業發展中來，上海市剛柔并舉，從政策、融資、后勤等領域的服務抓起，為廣大“海歸”創造了良好的工作、創業和生活環境。  　　在政策服務方面。1992年以來，上海先后出臺了《上海市鼓勵出國留學人員來上海工作的若干規定》、《關于出國留學人員來上海投資興辦企業有關規定的通知》、《上海市引進海外高層次留學人員的若干規定》、《上海市引進海外高層次留學人員專項資金管理辦法》、《關于出國留學人員及其家屬來滬工作辦理戶口的通知》、《上海市海外留學人員來滬創辦軟件和集成電路設計企業創業資助專項資金管理暫行辦法》等。  　　尤其是1993年出臺的《關于出國留學人員來上海投資興辦企業有關規定的通知》，規定留學人員興辦企業的注冊資金不低于1萬美元（國家現行對外商投資企業注冊金規定最低為20萬美元）。這一注冊資金上的重大政策創新，在國內外引起極大反響，取得較好效果，并迅速被部分省市予以推廣。  　　1997年4月，上海市發布《上海市引進海外高層次留學人員的若干規定》，并專門設立了引進海外人才專項資金。由市財政首年撥專款500萬元，以后每年撥款不少于300萬元，主要資助在滬的機關事業單位引進海外高層次留學人員。1997年以來，已有包括陳竺、裴鋼、曹誼林等在內的377名高層次留學人員獲得資助，資助總額達1284萬元人民幣。另外，還重點資助了一些重點實驗室、高等院校和企業等。  　　2002年，上海實施《留學人員來上海創辦軟件及集成電路設計企業資助資金管理辦法》，規定凡是在海外有8年的留學和工作經歷、所創辦的軟件及集成電路設計企業注冊于2002年元旦之后、注冊資金滿6.2萬美元或50萬元人民幣的留學人員，都可以向市人事局和市信息辦提出申請，經過審批之后可獲得政府一次性10萬元的無償資助用于技術研發。這一政策面世至今，已有50家留學人員軟件類企業獲得了政府資助。  　　為了進一步完善人才制度，2002年6月，上海對“柔性流動”來滬的海內外人才實施“居住證”制度，實現人才政策“剛柔并舉”。這一突破傳統戶籍制度的重大措施一經推出，便成為吸引海外高層次留學人員的磁石。目前已有包括“海歸”在內的數千名海外人才申請了“居住證”。  　　在融資服務方面。上海市人事局積極組織系列活動，包括進行融資技巧培訓、召開留學人員與投資者的融資洽談會等，為在滬留學人員與投資者牽線搭橋。為幫助留學歸國人員盡快熟悉國情、市情和市場，有關部門還舉辦了多期“留學人員專題培訓班”。  　　在后勤服務方面。子女基礎教育問題一直是歸國留學人員關心的焦點之一。上海現有的各類雙語國際學校收費過高，而普通學校，留學人員子女又有語言、學習習慣等方面不適應國內教學模式等問題。2003年9月，上海市人事局以上海市留學人員聯誼會的名義與上海外國語大學靜安外國語學校合作，開辦留學人員子女班，招收一個小學班、一個初中班。這樣借助靜安外國語學校的師資，聘用部分外籍教師，融合中西教育，實行小班型教學，注重中英雙語素質教育，使學生既能適應國內升學，又能適應今后到國外深造的要求，受到了廣大留學人員的歡迎。  　　調查三：“走出去”，“請進來”  　　避免守株待兔，而是主動出擊，已成為上海市吸引留學人員的一條慣常理念。近年來，在這個理念的指導下，上海市采用“走出去”、“請進來”的多種方式，廣納賢才，取得了良好效果。  　　從1991年至今，上海市已先后多次參加由教育部、人事部等有關部門組團赴歐、美、加、日、澳招聘、慰問海外留學人員的活動。　  　　同時，上海市及市人事局也以各種形式赴國外有組織有計劃地招聘留學人員。  　　1993年4月17日至5月1日，上海市首次派出“赴美國慰問招聘留學人員工作團”，在美9個城市舉行了10次慰問招聘座談會，與留學人員座談或聯系逾千名。  　　1995年10月28日至11月20日，上海市回國留學人員服務中心首次組織國有大型集團公司攜500個專業崗位赴英、法、德三國招聘留學人員。  　　2004年冬，上海市海外人才招聘團又分別在英國倫敦、德國法蘭克福、法國巴黎舉行了4場海外留學人才招聘會，共接待洽談2383人次，收到簡歷2269份，其中博士學位396人。在復旦大學等15家用人單位帶去的384個崗位中，初步達成意向281人，占總崗位數的73％，其中有不少應聘者是國際頂尖一流人才和學科帶頭人。  　　為了進一步形成“走出去”的長效機制，2002年9月和10月，上海市人事局先后在法國巴黎和美國舊金山硅谷設立上海國際人才交流協會駐法聯絡處和駐美聯絡處，這是中國省級政府人事部門首次在海外設立專門機構吸引海外人才。目前，除在硅谷、巴黎外，上海市人事局還在英國倫敦、德國漢諾威、日本大阪、澳大利亞悉尼等地設立了海外工作窗口。目前，海外工作窗口已經成為上海引智工作的重要陣地。  　　除了“走出去”外，上海市人事局及上海市回國留學人員服務中心還同中國留學服務中心等有關部門，于1994年5月首次邀請來自美、日、德、加、澳等5個國家的24名中國留學人員代表來滬參加“回鄉省親信息交流會”。截止目前，上海市已邀請和接待了多批來自海外的留學人員代表團組。  　　同時，上海市還多次舉辦以有關城市發展與國際化人才為專題的國際洽談會，邀請高層次留學人員代表和外國專家、國內專家學者、高層政府官員一起為上海乃至中國的進一步改革開放獻計獻策，成為申城人才工作國際化的一種象征。  　　此外，上海市還與中國留學人員相對集中的所在國中國使（領）館教育處（組）建立聯系，并通過他們及時了解在外留學人員信息，為更有效地引進海外人才奠定基礎。  　　調查四：“萬名工程”提速“海歸”入滬  　　“萬名工程”是指上海市2003年8月31日正式啟動的“萬名海外留學人才集聚工程”。上海市計劃在2至3年內，利用該工程提供1萬個中高層次專業技術崗位和管理崗位，吸引海外留學人員來滬工作、創業。  　　截止2004年10月31日，上海通過實施“萬名海外留學人才集聚工程”，一年累計引進了4086名海外留學人才，按時、超額完成了3年每年集聚3300名海外人才的分期目標。目前，海外留學人才來滬工作和創業的人數仍然呈現穩步遞增的態勢。上海市又將迎來新一輪海外留學人才回國工作和創業熱潮。  （汪懌）