記者昨日從“歐盟對華鞋產品反傾銷應對聯盟”獲悉，歐盟委員會日前就中國皮面鞋反傾銷調查發布了最終裁定披露文件，認定中國皮鞋存在傾銷并由此對歐盟產業造成了損害，為此建議在每年1.4億雙皮鞋配額上征收高達23%的反傾銷稅，并拒絕將童鞋排除在反傾銷措施之外。

    業界普遍對此結果不滿，并稱這是歐委會為平衡歐盟內部各方利益所作出的決定。但專家相信，終裁仍將有變數，這將取決于中歐政府的高層談判結果。歐盟最晚將在今年10月6日前公布此案終裁。

    終裁草案建議征收重稅

    “我們非常驚訝。”聯盟總召集人吳振昌這樣形容得知終裁草案時的心情。他昨日接受時報記者采訪時透露，歐盟委員會日前向各企業發送了最終措施的披露文件，歐方在文件中仍認定中國鞋存在傾銷，擬用“配額+關稅”即“遞延征稅”的方式來結案。

    歐盟在披露文件中建議，給予中國每年1.4億雙皮鞋的正常出口限額；對超出限額的皮鞋，除了獲得市場經濟地位的金履鞋業被征稅9.7%/雙的反傾銷稅外，其他中國企業都需繳納23%/雙的關稅。

    此外，歐盟繼續將“特殊技術運動鞋”排除在反傾銷措施之外，而且價格門檻從9歐元下降到7.5歐元，且不再考慮排除童鞋，而是將它列入調查范圍。

    “我們在17日向歐方提交了對此披露文件的意見。”吳振昌說，聯盟認為歐盟委員會無視調查和抗辯證據的事實，首先，違反歐盟反傾銷規則，踐踏WTO反傾銷協定，對此裁決表示強烈不滿和嚴正的抗議；其次，“遞延征稅”的方式不符合反傾銷的基本原理，反而是歐盟部分成員國企圖恢復2005年1月1日取消的配額的企圖昭然若揭。

    根據該草案，配額最晚將于2007年4月1日起實施，而此前的過渡階段采取什么方法有待歐委會與各成員國討論確定；該披露文件尚有待各方評論，并經各成員國投票批準，歐盟委員會最晚將在10月6日做出最終裁定。

    僅一鞋企獲市場經濟地位

    歐盟反傾銷委員會此前拒絕了中國制鞋企業分別裁決的合理要求，并在初裁對全體中國制鞋企業實施了“一刀切”的反傾銷稅率。但歐方近期的口氣有所松動，并在6月20日的聽證會上表示，將認證研究中國140多家企業市場經濟地位的申請文件，被認為是積極信號。

    出乎意料的是，此次的終裁披露文件中，金履鞋業是唯一被認可“市場經濟地位”的中國鞋企。聯盟代理律師高朋天達的余盛興認為，歐盟這次只是象征性地給了一家，并沒有解決中國企業希望獲得市場經濟地位的訴求。

    “中國鞋產業是一個完全市場化運作的產業，歐盟委員會在終裁中給予一家中國企業市場經濟地位顯然存在歧視。”吳振昌說，這與其在同期對中國塑料袋反傾銷調查案的做法相比大相徑庭。

    盡管獲得市場經濟地位，但金履鞋業總經理劉坤對終裁草案并不滿意。他說，“我們還將繼續上訴”。據悉，聯盟將繼續進行法律抗辯，并更廣泛的聯合相關企業和團體，積極推動和支持中央政府在為爭取我國鞋業利益所作的各種努力，直至提請WTO爭端解決。

    進口商掌握配額主動權

    “實際上，終裁草案是歐委會為安撫歐盟內部各個利益集團的結果。”余盛興說，歐盟頻頻對中國進行反傾銷調查已經在成員國內部引起較大反應，包括堅持對中國征收高額反傾銷稅的意大利制鞋商在內，歐洲的大部分零售商已感受到反傾銷帶來的損害。

    “這個終裁草稿是否比初裁方案更糟糕，我對此無法評論。但可以肯定的是，好處不在中國企業手上。”余盛興說，盡管草案結果有一定的免稅數量，但是配額的主動權掌握在歐洲進口商手上。比如，一家歐洲進口商獲得100萬雙的配額，他可以自行決定與哪一家中國鞋企合作。“可能出現這樣的情況，鞋企為了爭奪配額而競相壓價”，這樣偏離了反傾銷措施反廉價的初衷，變成反數量。

    吳振昌認為，“遞延征稅”的方式不符合中國多數鞋企利益，將影響中國鞋產業正常的發展。“中國2005年出口歐盟的皮鞋達1.7億雙，但是歐委會只給予中國每年1.4億雙皮鞋的正常出口限額。”吳說，而且披露文件中并無說明在1.4億配額的基礎上，每年是否有一定比例的上升。

    但余盛興相信，10月6日前公布終裁結果仍將有變數。“按照以往經驗，正式的終裁結果與披露文件基本相同，但此案的最終結果肯定有變化”，余盛興認為，這將取決于中歐政府高層的談判。

    據了解，商務部目前正就此案同歐方保持密切溝通，商務部副部長高虎城下月將就此案專門赴歐磋商。