近日，美國(guó)參議院通過(guò)了一個(gè)新的反傾銷法案，已經(jīng)提交美國(guó)總統(tǒng)布什批準(zhǔn)。該法案一旦獲得通過(guò)，將取代1989年生效的《美國(guó)反傾銷條例》，成為美國(guó)處理反傾銷案件的主要依據(jù)。

    法案更為嚴(yán)厲

    該法案要求，到2009年中期，所有跟繳納反傾銷稅有關(guān)的進(jìn)口商（包括美國(guó)進(jìn)口商），必須按美國(guó)海關(guān)預(yù)期反傾銷稅率向海關(guān)繳納足夠的現(xiàn)金，而此前他們只需提供部分抵押金或者是票據(jù)。

    美國(guó)政府文件起草人4日在美國(guó)政府官方網(wǎng)站上刊文稱，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的新法案將能有效避免其他國(guó)家出口到美國(guó)的商品逃避反傾銷稅，“尤其是中國(guó)”。

    有關(guān)專家認(rèn)為，按照新法案，無(wú)論反傾銷調(diào)查成不成立，美國(guó)海關(guān)控制中國(guó)企業(yè)資金的時(shí)間都會(huì)延長(zhǎng)。

    中國(guó)商務(wù)部研究院研究員金柏松認(rèn)為，美國(guó)推出的這個(gè)反傾銷法案，制裁措施要比以前嚴(yán)厲得多。但是金柏松認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)規(guī)模比較大的進(jìn)口商而言，新法案對(duì)他們的制約意義不大。“如果采用新法案，進(jìn)口商的利益空間收縮，很多就會(huì)放棄進(jìn)口這些被政府認(rèn)為傾銷的商品。”

    金柏松表示，真正受到影響的將會(huì)是中小進(jìn)口商。因?yàn)椤皩?duì)進(jìn)口商的資金實(shí)力提出了更嚴(yán)厲的要求”。

    中國(guó)企業(yè)受害最多

    與美國(guó)中小進(jìn)口商同樣受到影響的將是中國(guó)的眾多中小企業(yè)。金柏松介紹，按照國(guó)際慣例，反傾銷稅的納稅人是商品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。然而，一旦美國(guó)政府向進(jìn)口中國(guó)商品的進(jìn)口商征收反傾銷稅，可能出現(xiàn)一種情況：進(jìn)口商與出口商達(dá)成協(xié)議，在共同分擔(dān)反傾銷稅金的前提下，繼續(xù)從中國(guó)企業(yè)進(jìn)口商品。這無(wú)疑提高了中國(guó)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，縮小了利潤(rùn)空間、甚至使中小企業(yè)完全喪失利潤(rùn)，最終被擠出美國(guó)市場(chǎng)。

    “如果法案實(shí)行，中國(guó)企業(yè)受害最多。因?yàn)樵诿绹?guó)政府所謂的傾銷中，中國(guó)商品占大頭，雖然新法案沒有明確說(shuō)是針對(duì)中國(guó)。”

    按照中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年，中美貿(mào)易額為2116億美元，其中，中方順差1142億美元，美國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)第一大出口市場(chǎng)和第二大貿(mào)易伙伴。最近幾年，在美國(guó)政府認(rèn)定的所謂“傾銷”商品中，中國(guó)商品占有較大的比重。

    布什很可能批準(zhǔn)

    一位不愿透露姓名的專家說(shuō)，美國(guó)參議院通過(guò)新的反傾銷法案，主要是希望彌補(bǔ)以往反傾銷法案的漏洞，加強(qiáng)打擊傾銷的力度。在目前美國(guó)貿(mào)易逆差激增、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速明顯的情況下，加大打擊反傾銷力度被作為美國(guó)政府振興經(jīng)濟(jì)的手段之一。

    現(xiàn)在的懸念在于布什總統(tǒng)能否批準(zhǔn)新法案。美國(guó)貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)相關(guān)人士對(duì)于法案能否獲得布什總統(tǒng)通過(guò)表示樂(lè)觀，甚至認(rèn)為新法案會(huì)很快獲批。 

    不過(guò)也有專家認(rèn)為，布什批準(zhǔn)該法案的可能性很小，因?yàn)楸３至己玫闹忻狸P(guān)系對(duì)美國(guó)很重要。“美國(guó)政府肯定會(huì)尋求同中國(guó)進(jìn)行談判，在中國(guó)作出相應(yīng)讓步后，布什會(huì)放棄批準(zhǔn)議案。”而金柏松持相反觀點(diǎn)。金柏松認(rèn)為，畢竟新法案符合世界貿(mào)易組織法，而且不是明確針對(duì)中國(guó)，不會(huì)激起中美雙方的直接矛盾。“中國(guó)政府也不方便抗議，如果抗議會(huì)變成干涉美國(guó)內(nèi)政。”因此，預(yù)計(jì)不會(huì)從根本上影響中美關(guān)系。

    而上述不愿透露姓名的專家則認(rèn)為，從國(guó)家利益的角度看，新法案能夠“減少部分逃稅”；從個(gè)人利益考慮，布什目前在美國(guó)的支持率下降，很有可能采取比較有力的措施來(lái)挽回民心，因此，布什很可能在近期批準(zhǔn)這一法案。

    而金柏松認(rèn)為，即使新法案通過(guò)，能否達(dá)到美國(guó)企業(yè)期望的效果，即有效遏制美國(guó)政府所謂的“傾銷”，還得看新法案的具體實(shí)施情況。