如果說汽車零配件關稅案標志著歐洲對中國貿易政策的收緊，那么對中國皮鞋征收進口關稅則說明歐洲對中國強硬的決心。這是歐盟成立十年來經手的最大一起反傾銷案，涉案企業數量超過兩百家；起因在于歐盟對進口鞋取消配額保護后，一些成員國的制鞋業無法應對來自低成本國家的競爭。

　　據歐盟方面的統計數據，2005年中國鞋占歐盟鞋市場的一半，達12.5億雙；其中反傾銷措施涉及的鞋為1.74億雙。歐盟還稱，2001年到2005年，中國皮鞋對歐盟的出口增長了9倍，其中2005年比2004年增長了3.5倍。

　　中國鞋的迅速增長也埋下了隱患。歐盟稱，2001年以來，歐盟制鞋業已喪失了4萬個就業崗位，這一定程度上是亞洲產品沖擊所致。1998年到2004年間，歐盟皮鞋生產能力就已經從11億雙下降到了7億雙。

　　在中國鞋到來之前，歐盟每年生產的皮鞋中，意大利約占40％。根據中國加入WTO的協定，2005年起，歐盟結束了長達十年的對中國鞋配額保護，市場洞開，中國鞋出口猛增。當地媒體稱，一雙中國鞋的批發價才三四歐元，而意大利鞋的生產成本至少是這個價錢的5倍到6倍。由于中國鞋對意大利鞋業的沖擊，意大利制鞋協會要求歐盟委員會對中國鞋進行反傾銷調查，拉開本輪反傾銷的大幕（見附表）。

　　歐盟或將改變貿易戰略

　　從紡織品爭端到對皮鞋征收反傾銷稅，歐盟對華態度越來越強硬，然而從歐盟委員會24日發布的首份對華貿易與投資政策文件看來，各個反傾銷案似乎只是中歐貿易摩擦中的一個個插曲。歐盟最終要改變的，并非增收中國商品的進口關稅、限制中國商品進口，而是要改變對華貿易逆差，進一步打開中國市場的大門。

　　誠如文件所說，在對華貿易逆差持續擴大的情況下，歐盟委員會倍感壓力：“越來越大的一個風險是，歐盟與中國的貿易關系，給人以并非真正互惠對等的印象。正如我們已在美國看到的那樣，如果這些問題得不到解決，歐盟內部反對向中國競爭對手進一步開放的政治壓力有可能增加。”

　　為了具體表明對中國市場的渴求，文件還對中歐貿易“并非真正互惠對等”做出了解釋，即“歐洲企業常常感到與中國企業處在不公平競爭中”。歐盟呼吁中國遵循WTO規則，為外國公司提供公平競爭的環境。歐盟表示，中國需作出“實質性努力”貫徹WTO貿易準則，同時向歐洲企業進一步開放市場。它還敦促中國加快改善對外國企業的法律保護，摒棄有礙競爭的貿易措施，如要求歐洲企業向中國合作伙伴交出技術，并中止對部分戰略性行業的不公正補貼。

　　一直主張對中國皮鞋征收反傾銷稅的歐盟貿易委員曼德爾森在提交這份文件時，還聲稱，歐盟將啟動與中國的直接談判，要求中國向國際競爭者開放關鍵市場。

　　看來，歐盟極有可能改變以往的貿易開放戰略，轉而尋求更加保守的戰略。到那時，中國以國家保護和本幣低估為主要內容的出口導向政策或許也需要作出調整了。