如何緩解工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的污染加重問題？在今年年初人代會上，“加大對污染企業(yè)整治力度”被列為大會唯一議案，隨后，市人大常委會主任會議就議案辦理工作提出原則意見，并向市政府交辦。為落實議案辦理工作，5月8日，桐鄉(xiāng)市人大常委會主任顧政宇，副主任吳娟芬、沈季強，率有關委辦負責人，就議案辦理情況來到環(huán)保局，為環(huán)境污染問題“問診把脈”。 

    桐鄉(xiāng)面臨的環(huán)境形勢嚴峻 

    桐鄉(xiāng)境內(nèi)的河流水質均屬于IV類-劣V類水質，已遠遠不能達到地表水環(huán)境功能III類標準的要求；空氣質量在二級標準以內(nèi)，但城市空氣污染綜合指數(shù)呈逐年上升趨勢，酸雨率達到83%。據(jù)2005年環(huán)境統(tǒng)計報表反映，工業(yè)污水化學需氧量排放量為4134噸，工業(yè)二氧化硫排放量為7960噸。從2004年開始，桐鄉(xiāng)市人大常委會開展了連續(xù)三年上下聯(lián)動的生態(tài)建設和環(huán)境保護執(zhí)法檢查，2006年人代會又將關于加強環(huán)境保護與治理力度的15件議案，作為重點建議交政府辦理。市政府投入大量的人力、物力、財力，開展了工業(yè)污染整治、基本設施建設和城市環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治以及飲用水源監(jiān)督管理、環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)測設施建設等5個方面31個子項目的整治工作，分解落實到了環(huán)保、農(nóng)經(jīng)、建設、衛(wèi)生等相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。經(jīng)過幾年的努力，部分地區(qū)環(huán)境惡化趨勢得到了有效遏制，但環(huán)境污染的主因――工業(yè)污染的癥結還沒有得到根本性的解決，工業(yè)污染嚴重的現(xiàn)狀還沒有得到根本性的改善，大量的工業(yè)污染物排放量已遠遠超過了環(huán)境容量，給環(huán)境承載力仍然帶來巨大的壓力。如何集中力量，抓住重點，重拳出擊，破解工業(yè)污染的難題，成為人大代表的“心結”。為此，人大代表在今年的人代會上再次臨危請命。 

    四大原因造成工業(yè)污染 

    為使人大常委會對工業(yè)污染“診”問得真而全，“脈”把得實和準，除市政府及市環(huán)保局以外，市人大常委會還邀請經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、建設、財政、工商等部門共同參與，查找問題，剖析原因。在聽取市政府及環(huán)保局關于議案辦理工作情況匯報的基礎上，結合調研掌握的情況，大家認為，造成桐鄉(xiāng)工業(yè)污染嚴重的原因主要是四個方面。 

    產(chǎn)業(yè)結構不合理。桐鄉(xiāng)正處于經(jīng)濟快速發(fā)展期，以皮革加工、紡織印染為主的產(chǎn)業(yè)結構在相當一段時間內(nèi)還將長期存在，結構性污染帶來的環(huán)境問題積重難返。制革、印染等高能耗高污染企業(yè)分布在全市各地，量多面廣，給環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管帶來極大的難度。 

    污水處理達標難度大。市域內(nèi)現(xiàn)有6家集中式污水處理廠，設計能力為12萬噸/天，按照要求，進入集中式污水處理廠的廢水必須達到國家三級標準排放，但相當一部分企業(yè)未按要求建設預處理設施，未達標廢水直接進入集中式污水處理廠處理，致使污水處理達標難。 

    現(xiàn)有的治污設施老化。集中式污水處理廠和企業(yè)的污水處理設施均存在老化現(xiàn)象，特別是“98治太”過程中建造起來的治污設施，不僅設施老化，且治理工藝落后，導致目前污染物不能穩(wěn)定達標。 

    二次污染問題嚴重。集中式污水處理廠每天產(chǎn)生污泥120噸，企業(yè)污水治理設施每天產(chǎn)生污泥約200噸（含水率80%）。污泥處置方法簡單，大量污泥只進行填埋處理，有的甚至直接堆放露天，造成二次污染。 

    “支招”工業(yè)污染 

    針對整治工業(yè)污染中存在的疑難雜癥，大家建言獻策，積極支招。

    關于思想認識問題。市人大常委會副主任沈季強說：“加強對污染企業(yè)的整治，既是一個社會問題，又是一項政治問題，目前面臨的問題不容樂觀，整治刻不容緩，思想上要高度重視。”市人大常委會主任顧政宇要求在全市范圍內(nèi)加大宣傳工作力度，統(tǒng)一思想，形成共識，切實增強對污染企業(yè)整治工作重要性、必要性的認識。市發(fā)改局局長羅永良認為，應通過深入廣泛的宣傳工作，解決人的思想問題，這是治污工作的第一步，也是關鍵一步。市人大常委會城建農(nóng)經(jīng)工委主任尹夏青說：“應采取多種形式，發(fā)揮新聞媒體作用，抓好全民特別是企業(yè)法人的宣傳，增強全社會治污意識。” 

    關于污染治理問題。市經(jīng)貿(mào)局局長楊雪明說：“治污是一項系統(tǒng)工程，要堵疏結合，既要整治污染企業(yè)，控制污染物排放總量，又要把污泥無害化處置、河道疏浚清淤等環(huán)境治理工作跟上。”市建設局局長王為民認為，整治也要兩手抓，一方面應整治重點排污企業(yè)，減少污染源，實行清潔生產(chǎn)，另一方面，政府應把好企業(yè)投資方向口，禁止高能耗高污染項目上馬，加快調整產(chǎn)業(yè)結構。市人大常委會主任顧政宇指出，治理重點要突出，從整治要求上應貫徹突擊整治與長效管理相結合的原則，從整治對象上應突出未批先建企業(yè)和嚴重污染企業(yè)兩大重點的治理，從整治保障上應強化思想、組織和法制保障，從整治措施上應采取強化考核獎懲、加強典型宣傳、加快設施建設、嚴格項目審批四項措施。 

    關于執(zhí)法工作問題。市人大常委會副主任沈季強說：“政府應加大執(zhí)法力度，對超標排放、偷排企業(yè)要嚴厲打擊，決不姑息，可以借鑒浙江省東陽市采取的企業(yè)主在電視臺承諾制、讓環(huán)境違法業(yè)主上電視臺道歉曝光的方法，同時要加強執(zhí)法隊伍建設。”市人大常委會代表工委主任王偉根認為，領導尤其要嚴把執(zhí)法關，制定政策、決定重要事項時要慎重，不能以污染環(huán)境為代價來換企業(yè)的發(fā)展，這方面的教訓我們也有不少，今后要注意。市人大常委會副主任吳娟芬表示，政府辦理議案的實施方案出臺后，任務要細化、量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個部門，今年重點是哪些企業(yè)，采取哪些具體措施，達到什么樣的計劃目標，一切工作要明明白白。 

    市人大常委會領導表示，為確保議案的辦理落實，市人大常委會今后還將做好七項具體工作：一是市人大常委會主任分工負責議案辦理工作，不定期走訪和了解政府辦理工作情況，聽取匯報，跟蹤落實；二是市人大常委會進行集中視察，提出問題和建議；三是市人大常委會約見全體代表，由政府面對面向代表通報辦理情況，征求代表意見；四是召開主任會議，專題聽取政府辦理情況匯報；五是市人大常委會會議聽取和審議專項工作報告，作出審議意見；六是在下一次人代會期間組織代表進行專題審議，接受代表監(jiān)督；七是集中整治期間，每年年底要求政府將年度工業(yè)污染整治情況向人大報告。 

    三年計劃整治工業(yè)污染 

    “大家提出了很好的意見和要求，涉及整治工業(yè)污染的方方面面，市政府將按照要求，研究分析，制定計劃，整改落實，爭取用三年時間，改善桐鄉(xiāng)環(huán)境質量，接受市人大常委會和人大代表的監(jiān)督，確保議案辦理工作讓人民群眾滿意。”副市長周民表示。 

    三年整治計劃突出三大重點。 

    重點開展對工業(yè)廢水、廢氣污染整治，實施污染物排放總量控制及削減計劃。在2005年基礎上削減17%，即至2010年，化學需氧量的削減量為703噸，排放量控制在3431噸以內(nèi)，二氧化硫的削減量為1353噸，排放量控制在6607噸以內(nèi)。

    加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的綜合整治，2007年選擇10家年廢水排放量在50萬噸以上的排放大戶和所有20噸以上鍋爐，實施廢水減排工程和廢氣脫硫工程。至2010年每年實施不少于10家廢水排放大戶和20噸以下6噸以上鍋爐的廢水減排工程和廢氣脫硫工程。 

    重點開展“亮劍”系列專項執(zhí)法活動，實行對工業(yè)污染環(huán)境行為的高壓態(tài)勢。對不能穩(wěn)定、全面達標排放的31家廢水排放企業(yè)進行限期治理，并對治理后仍不能達標的責令停產(chǎn)整頓和關停；取締未批先建和不符合環(huán)保“十五小”“新五小”項目，并對飲用水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)實施關停、搬遷或規(guī)范化改造；加快市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第二污水處理廠和烏鎮(zhèn)、濮院、屠甸等3個鎮(zhèn)污水處理廠的建設，并對所有污水處理廠進行技術改造，二年內(nèi)實現(xiàn)達標排放；加強集中式污水處理廠服務區(qū)范圍內(nèi)排污企業(yè)的入網(wǎng)工作，入網(wǎng)企業(yè)的污水必須達到國家入網(wǎng)要求，并用3年時間，對印染、制革、化工等高能耗高污染、廢水又無法納入集中式污水處理廠處理的企業(yè)，分期分批實施強制性清潔生產(chǎn)。 

    重點開展工業(yè)污染整治的基礎能力建設，發(fā)揮政府的政策調控、導向作用。加大政府污水收集管網(wǎng)建設力度，擴大排污企業(yè)的污水收集范圍；建立全市環(huán)境信息監(jiān)控中心，加強重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控，形成覆蓋全市的自動監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)連續(xù)遠程監(jiān)控；依托熱電企業(yè)實施污泥無害化處置工作，解決二次污染問題；加大財政支持力度，制訂財政鼓勵政策，將主要污染物削減和污染治理納入財政預算，引導企業(yè)減排和治污的積極性，對不能如期完成削減任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實行經(jīng)濟考核“一票否決”、區(qū)域限批、停批擴建技改項目等措施；加強環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設和環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，改善軟硬環(huán)境，進一步加大執(zhí)法力度，確保環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。