為進一步控制外貿出口的過快增長，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾，優化出口商品結構，抑制“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進經濟增長方式轉變和經濟社會可持續發展，經國務院批準，財政部和國家稅務總局商國家發展改革委、商務部、海關總署于6月18日發布了《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，規定自2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。 

    這次政策調整主要包括3個方面： 

    一是進一步取消553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅，主要包括：瀕危動植物及其制品、鹽和水泥等礦產品、肥料、染料等化工產品、金屬碳化物和活性炭產品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管產品、非合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產品，以及分段船舶和非機動船舶。 

　　二是降低2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率，主要包括：服裝、鞋帽、箱包、玩具、紙制品、植物油、塑料和橡膠及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分鋼鐵制品、焦爐和摩托車等低附加值機電產品、家具，以及粘膠纖維。 

    三是將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策，主要包括：花生果仁、油畫、雕飾板、郵票和印花稅票。 

　　本文就國家此次出口退稅調整政策的特點、對我市的影響及我市的應對措施分析如下，供各級領導參考。 

    一、此次國家出口退稅調整政策的特點 

    1.調整的產品用意明顯，箭頭直指“兩高一資”（高耗能、高污染、資源型）和容易引起貿易摩擦的兩大類商品； 

    2.調整時間急，不像以往歷次調整那樣設立過渡期，而是政策頒布后7月1日起直接實施； 

    3.涉及面廣泛，取消出口退稅的達553項，降低出口退稅的達2268項，出口退稅改出口免稅的10項，共計2831項，占海關稅則中全部商品總數的37％。 

    二、此次國家出口退稅政策調整對我市的影響 

    1.我們桐鄉的主要出口產品和優勢出口商品基本上都在本次退稅率取消和下調之列。2006年全市紡織出口2.2億美元，占21.5%，服裝出口2.9億美元，占27.6%，以皮革、毛皮為主的土畜產出口0.7億美元，占6.5%，以巨石玻纖、華友鈷鎳為代表的五礦輕工出口2.6億美元，占25.1%，醫藥化工出口1.1億美元，占10.5％，機電出口0.9億美元，占8.9%。據粗略測算，我市至少有50％以上的出口商品將被取消或降低出口退稅，涉及金額3.4億元左右。 

    2.我市外貿企業大多屬于勞動密集型行業，出口產品中勞動密集型和低附加值產品的比重一直較高。這次服裝、鞋類、輕工、燈具、部分紡織品普降2個點，橡膠、塑料及其制品下調6-8個點，皮革取消了出口退稅，毛皮制品更是下調8個點……，而勞動密集型行業轉嫁成本的能力相當有限，再加上一個時期以來人民幣持續升值、原材料和勞動力成本不斷上漲、行業競爭日趨激烈等負面因素作用下，這些行業的盈利能力一再下滑，因而這次退稅率調整對這些行業無疑是雪上加霜。

　　3.我市出口結構以一般貿易和外貿企業出口為主。一般貿易出口占比達70%，外貿流通企業出口占比達22%，而出口退稅率下調對一般貿易出口影響較大、加工貿易影響較小，對自營出口影響較大、代理出口影響較小，因而從短期來講退稅率調整對我市外貿出口的影響超過其他地區。 

    4.這次出口退稅調整對我市的上市或即將上市企業沖擊很大。巨石的玻纖出口退稅率從13%大幅下調至5%，雙箭的橡膠制品從13%下調至5%，華友鈷鎳的鎳金屬產品更是大部分出口退稅被取消、其余也由13%大幅度下降至5%，健民過濾的紙制品也從13%下降至5%，8個點如此之大的下調將嚴重影響已上市或即將上市企業的業績。 

    所以，此次調整不可避免將嚴重影響我市外貿出口的增長，直接導致企業出口成本的上升和經濟效益的滑坡，對我市出口企業的生產經營帶來較大沖擊。桐鄉外貿行業的平均利潤率最多也在5%-8%，而其中有不少出口商品和行業都在依靠出口退稅勉強維持利潤和生存，這次調整將使得部分企業無形中被削弱了產品的價格競爭優勢，可能面臨丟失訂單、退出市場的風險，導致出口業務難以為繼。 

    三、我市應對此次出口退稅政策調整的對策措施 

    1.希望企業密切關注政策變化，迅速了解熟悉出口退稅政策調整的具體內容。外經貿局已于第一時間將退稅調整文件及涉及調整的2831項商品清單在網站公布，請企業按照自己具體的商品名、稅則號，上網去查詢、查實、查準，在7月1日前加快相關貨物的報關出貨，盡可能減少退稅率調整可能帶來的損失。 

    2.要通過各種渠道消化分解由出口退稅調整所帶來的成本壓力。各企業要積極做好產品的成本測算，及時與國內外客戶溝通協商，通過適當提高產品報價，降低國內進價，三方合理共擔的辦法彌補部分損失。加強內部管理，節約挖潛，增收節支，千方百計地降低經營成本。 

    3.要立足高附加值、深加工，加快投資方向和出口產品結構的調整，避免盲目投資和產能過剩。通過加大技改力度，不斷開發新產品，努力拉長產業鏈，大力實施品牌戰略，不斷提高產品的附加值、技術含量，努力化解退稅率下調帶來的風險和影響。 

    4.要求企業適度調整貿易方式，走一般貿易出口和加工貿易出口、自營出口和代理出口相結合之路。在出口退稅率不斷下調的趨勢下，對出口商品耗用原材料最終來自境外采購的生產企業，應積極擴展采購鏈，開展加工貿易，不斷提升加工貿易出口比重，以減輕成本負擔；外貿公司應多做代理出口，面對退稅率下調，可直接跟被代理廠家提出加錢，沒利潤就不做。同時借機積極擴大進口。 

    5.積極調整市場營銷策略。對受出口退稅率調整影響較大的出口產品，要采取“兩手抓”，一方面采取內外銷并舉，積極開拓國內市場，增加內銷（產品）比重，另一方面，有條件的企業要積極實施“走出去”戰略，到境外去設廠，既避免出口退稅率調整和國外貿易壁壘的影響，又能更好地利用國外的資源和市場，不斷拓寬企業生存發展空間。 

    誠然，退稅減少不可避免會對我市出口企業造成很大影響，甚至是對一部分企業的生存能力的挑戰和考驗，但同時也是考驗我市外貿企業“議價”能力和“創新”能力一個難得的機遇。