中國最大的出口退稅削減實施未滿一個月，政府又宣布了將于8月開始實施最大規模的加工貿易政策緊縮方案。大批出口生產企業在忐忑不安中渡過了“黑色七月”，受到波及的以港澳臺資企業為主。

    這項中央已給了一年緩沖期的政策終于出臺，雖然情況沒預期中那么“嚴峻”，但業界仍擔心珠三角港商的1/2將停產或縮減生產規模，而且促使更多企業遷離珠三角。

    為了減緩貿易摩擦與出口壓力，商務部、海關總署7月23日聯合出臺2007年第44號公告，對加工貿易政策進行調整，從8月23日起將對被列入限制名單的商品實行銀行保證金臺賬轉實管理。新增1853個加工貿易限制類商品，占全部海關產品15％。同時將加工貿易的銀行保證金“臺賬”由“空轉”改為“實轉”，要“真金白銀”地把等同5％~10％的稅款（進口關稅加增值稅）交給商務部作為保證金。

    中央順應民意削減限制商品

    商務部研究院梅新育博士表示，這次出臺的限制類商品目錄，盡管也是劍指貿易順差，但沒有7月1日出口退稅調整時的影響大。出口退稅調整的商品有2800多種，這次新增加的（限制類加工貿易商品）僅為1800多種。更重要的是，上次是出口退稅的減少和取消，而這次只是保證金從空轉變為實轉，增加了企業的資金壓力而已。

    商務部副部長魏建國透露，港澳臺資企業是內地加工貿易的投資主體，目前從事加工貿易的港澳臺企業已達6萬家，占港澳臺企總數的65％。加工貿易不僅在中國進出口總額中占據近半壁江山，而且還是目前中國貿易順差的最主要來源。據統計，去年中國加工貿易順差高達1889億美元，超出了1775億美元的貿易順差總額。2007年上半年，加工貿易進出口4409億美元，占全國外貿進出口總額比重為45％。商務部產業司司長王琴華25日透露，今年內，中國可能還會出臺一部分禁止類和限制類加工貿易目錄。

    從短期來看，這次調整勢必沖擊東部沿海地區的紡織、服裝等行業。不過很多港商長舒一口氣，因為情況沒預期中那么“嚴峻”。

    聯泰控股行政總裁陳亨利表示，對于加工貿易政策的動態調整，中央還是充分考慮了部分行業的困難。自去年139號文實施以來，陳亨利就在擔憂紡織類產品作為出口貿易的敏感產品，會否進入限制類目錄。今年以來，包括出口退稅下降2％，人民幣升值和勞工短缺都曾震動紡織企業。而這次調整僅僅是對制布中的商品有影響，對其他的紡織和服裝生產影響不大。他掏出褲子的口袋說，一條褲子就這個部分的生產有影響，公司整體生產不會有問題。

    “我們已充分感受到中央政府的善意。”東莞外商投資企業協會會長梁偉浩說。據稱，7月初商務部關于此次限制類目錄調整曾有一份意見征集稿，涉及5000多種商品，幾乎覆蓋全部海關商品編碼。而這次出臺的最新目錄中，出口限制類目錄比意見稿中削減2/3。消息人士透露，7月初商務部曾召集東部15省市的外經貿官員開會，東部省份尤其加工貿易大省廣東反應最為強烈。廣東方面認為，限制類項目涉及面過廣，將直接影響廣東省外貿經濟。業內人士稱，新公告的大幅調整，港商意見的充分表達起了重要作用。

    保證金成本大增

    這項中央已給了一年緩沖期的政策終于出臺，最明顯的是將大大增加企業的資金運營成本。

    根據現行的加工貿易政策，企業可憑借加工貿易手冊申請進口原料；進口時，不用繳納進口關稅和增值稅。從理論上說，企業須提供與進口關稅和增值稅等額的進口保證金，在出口核銷后由海關退還。在實際操作中，大部分企業都不用繳納保證金。但對被列入限制類目錄的產品，企業須足額繳納保證金；列入禁止類目錄的，更被取消保稅資格，只能用一般貿易方式進口產品。業內人士指出，預料中小企業承受的財務壓力最大。

    舉例來說，如果某行業進口關稅5％，出口退稅率11％，一家加工貿易企業進口了100萬美元原料，制成產品之后出口售價150萬美元，獲利50萬美元，那么企業在整個過程中，只需要承擔3萬美元的出口退稅差額。但一旦實行保證金實轉，企業進口時，就必須額外準備22萬美元存入海關指定賬戶，直到產品出口核銷后，才能申請返還。而如果被禁止以加工貿易方式進出口，該企業進口時就要付出122萬美元，出口時退稅差額達到9萬美元，一進一出令企業成本驟然上升30％。

    轉型并非一蹴而就

    不少港商正積極尋求內銷或者自主品牌之路，以謀轉型升級。“由于轉型升級不是短期行為，一年時間也難見成效。”暨南大學經濟學專家封小云表示，兩地政府應當給予港企一定的支持和引導，酌情給予適當緩沖期。以“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配及補償貿易）企業集聚最多的深圳寶安區為例，去年8月剩余“三來一補”企業3307家中，目前只有三分之一完成產業轉型，較專家預期少。另外超過六成港企因所屬行業與產業政策不貼近，仍然在等待國家出臺政策。

    在廣東投資的港資協成鞋廠的負責人郭生表示，港企轉型存在辦理手續繁瑣、時間冗長等棘手的問題。“像我們這些經營來料加工時間比較長的中小企業，所牽涉的海關、稅務問題更是復雜，不是短期之內就能理清楚的。”郭生的工廠做加工貿易都快十年了，轉型真的很不容易，成本非常高，“能做下去就堅持做，做不下去了就關門結業”。

    安捷國際管理顧問有限公司CEO朱超文說，由于外銷市場所受影響太大，而且內地消費前景廣闊，所以很多企業愿意轉為獨資。去年以來，該公司就為近50家“三來一補”企業轉為獨資。深圳沙井一家香港電子塑料廠負責人龍成稱，“雖然暫時沒有對工廠造成直接影響，但卻恐怕有一天目錄擴大禁到自家頭上”。由于港企集中在珠三角，所以大珠三角商務委員會專責小組的報告建議廣東省政府提供“一站式”服務，統籌相關部門，協助企業加快辦理轉為三資企業的申請。

    珠三角一半港商欲停產或減產

    香港工業總會理事郭振華表示，很多廠家對臺賬“空轉實”早有心理準備，但近年人民幣升值及各項成本上漲，臺賬“空轉實”大大增加了廠家的資金壓力，令一些勞動密集的廠家經營更艱難。他預料近千家中小企業面臨倒閉邊緣。

    大珠三角商務委員會在7月初發表的研究報告就指出，倘若有關政策進一步收緊，甚至全面撤銷相關稅務優惠，1500家港商將因而停產，而有意停產或縮減生產規模的廠家更達1萬家，占珠三角港商的1/2。

    香港多間商會的負責人通過行業調查后也指出，如果在8月23日實行交付關稅保證金，短期內可能會有1500家港資企業停產，37萬內地生產工人面臨失業，10000名在港資企業工作的港人失去飯碗，70000名在香港的港人員工收入下降，而且會有近萬家香港工廠有可能會搬遷到東南亞，特別是越南。

    香港《文匯報》引述民建聯工商事務發言人黃定光表示，據非正式統計，若中央有關新政策落實推行，單是東莞的GDP每年便會減少3％，400多萬外省勞工會面對下崗壓力。民建聯建議，倘港商愿意將生產廠房搬往中西部地區，當局可以免除有關稅收，協助港商渡過難關。

    廣州臺商協會會長程豐原也說，新規定影響到塑料、五金、紡織與木制品等業者，臺商必須利用多余資金來墊保證金，增加了營業成本。深圳臺商協會會長黃明智表示，繳不出保證金的臺商只能收掉。以深圳4000多家臺企來說，大部分都會受到影響，若以關稅加上增值稅的一半來做計算，臺商要繳納的保證金數目不小，可能有臺商將退出市場。

    37％港企欲遷離珠三角

    大珠三角商務委員會專責小組的報告指出，去年內地調整加工貿易政策，令43.2％受訪港資加工廠受影響，包括：不能申請新加工貿易合同備案、無法執行或完成手頭訂單、無法進口原料等。而制鞋、鐘表、計算機或電訊產品、印刷品或包裝材料、機器和五金制品等行業，更是重災區。

    港商亦在珠三角面對巨大的生產成本和出口成本上升壓力，但產品銷售價無法上升，令一些以加工貿易形式出口的產品，其邊際利潤由5年前的18％，大減至10％，反映加工企業利潤空間不斷收窄，而這些企業的出口，不外乎擴大生產規模，以維持收入水平，或遷往土地及工資較低的地區，以控制成本。珠三角的工資已超過很多東南亞國家，但珠三角仍有維持其出口的競爭力，主要是它擁有其他國家沒有的完整產業配套。

    香港貿發局華南區首席代表鐘永喜稱，過去幾年已有越來越多的企業將生產線遷往生產成本較低的廣東山區及兩翼地區，甚至湖南、江西等內陸省份。貿發局調查對在珠三角有生產的港商進行訪問，發現37.3％的企業已有計劃將全部或部分生產線遷離珠三角。

    港商欲向中央陳情

    7月30日，香港中華總商會、香港中華廠商聯合會、香港工業總會、香港總商會及香港中華出入口商會等五大商會負責人前往廣州，先與廣東省外經貿廳廳長梁耀文等官員召開閉門座談會，轉道廣東省政府與廣東省常務副省長湯炳權會晤，共商加工貿易新政后港商的經營困難和出路。湯炳權表示，廣東將積極向中央反映外商意見。廣東省外經貿廳建議香港商會在積極反映并量化政策對行業造成的影響，然后通過各種渠道向中央提出建議。

    香港中華廠商聯合會會董、東莞市外商投資企業協會會長梁偉浩在會后表示，他代表港商反映了五條建議：希望中央改變來料加工目前現狀的有關政策分兩年執行；繼續允許中國銀行提供的“信用保單”作為實現臺賬“實轉”的一種形式；希望廣東省和中央政府鼓勵外商做A類企業，并可在出口政策上享有一定優惠；對于鼓勵類的高新技術產品，可在原料進口和設備進口上享有零關稅。他還希望政府簡化外資企業在購買“外匯”方面的手續，允許外商以較積極的方式幫助中央政府減輕外匯儲備的壓力。

    經貿界人士還透露，加工貿易新政實施后，廣東省與港商面臨同樣的困難，因為廣東省的對外貿易依存度高，而且尤以加工貿易為多，所以廣東省方面會非常重視港商的意見，并會將這些意見反映給商務部，爭取在8月23日的實施日前作出部分修改。有關人士也預期，商務部在對廣州及深圳進行調研后，可能會對所征收的臺賬保證金額度實轉的額度要求有所放松，以進一步幫助港商盡快適應產業轉型。