社會保障制度的建立是社會發展的一個重要標志，它對緩解社會摩擦，協調社會利益，維護社會穩定起著重要的作用。近年來，寧波市在經濟快速發展的同時，高度重視職工權益保障，市政府相繼出臺了一系列規范性和救濟性制度來保護勞動者合法權益。在加強勞動用工、協調勞動關系、幫助勞動者依法維權方面做了大量工作，取得了一定成效。但同時也應該看到，隨著社會經濟和改革的不斷深入，寧波市社會保障制度在實際運行中還存在一些問題，尚不能適應經濟發展的要求。

　　日前，寧波市企調隊對年主營業務收入500萬元以下的部分工業企業開展了農村用工網絡監測調查。調查顯示，由于寧波市小型工業企業絕大多數分布在農村，且外來工占有一定比重，這也使小型工業企業職工權益保障及存在問題相對突出，主要表現為"四、三、三"，即：四種現象、三低比率和三大困難，值得政府和社會各界關注。

　　一、四種現象

　　現象一：部分企業職工工資低于市政府規定的最低標準。最低工資標準是勞動者在法定時間或依法簽訂的勞動合同約定工作時間內提供正常勞動的前提下，用人單位依法支付的最低勞動報酬。按照寧波市政府《關于調整寧波市職工最低工資標準的通知》精神，目前寧波市職工最低月工資標準為750元和670元兩檔，非全日制工作的最低小時工資標準為6.4元和5.7元。盡管規定了最低工資標準，但寧波市仍有一些小型工業企業開出比最低工資標準還低的薪金。調查顯示，被訪小型工業企業中，職工獲得工資最低的僅為每月600元（單位沒有提供任何社會保險），低于寧波市最低工資標準的最低檔。此外，有5.0%的企業職工工資達不到最低標準。另一方面，如果依照職工每月每天的實際工作小時計算，他們所獲得的薪金還應該更高。據初步測算，目前小型工業企業職工所拿到的月工資只是應得工資的八成左右，企業職工最低工資標準隱性不達標情況值得關注。

　　現象二：部分企業和行業拖欠、克扣工資現象依然存在。調查顯示，目前寧波市小型工業企業總體工資發放較為規范，八成左右職工基本按月領取工資。但仍有20%的企業工資發放不規范，存在拖欠工資現象。雖然近年來各級政府及有關組織加大了對拖欠克扣工資問題的曝光、催討和處理，但在服裝等勞動密集型和外來工較為集中的行業，拖欠克扣工資現象仍然存在。數據顯示，有18.7%的企業每季發放工資，有1.3%的企業甚至不定期發放工資，導致職工生活難以保障。此外，被調查小型工業企業中，有5.0%的職工工資不能按時領取，存在經常或偶爾被拖欠現象，個別企業還會克扣職工工資。

　　現象三：工作強度大，超時加班情況普遍。調查顯示，小型工業企業職工普遍勞動時間長，強度大。有82.5%的職工一周平均工作6天，有10%的職工幾乎每天上班，得不到休息。如果按一個月30天計算，目前寧波市小型工業企業職工平均上班天數達到28.2天，部分職員在工作時間以外的休息日、法定休假節日也要工作，1個月僅休息1天。相當一部分小型工業企業由于利益驅動，對職工勞動力進行掠奪性使用。逢生產旺季趕訂單，職工甚至通宵達旦加班加點，被迫超時加班現象較為嚴重。數據顯示，有75%的被訪者都存在偶爾加班或經常加班的現象。按工作時間統計，小型工業企業職工平均每天工作9小時及以上的職工接近二成，甚至有些職工每天工作時間長達12小時之久。《勞動法》規定："勞動者正常工作日內的正常工作時間為8小時，超過8小時加班的，用人單位應以正常工資的1.5倍支付加班工資；勞動者每月正常工作日為20.92日，超過正常工作日加班的，用人單位應以正常工資的2倍支付加班工資；勞動者在法定節日，如元旦、春節、勞動節和國慶節等的加班工資，用人單位應以正常工資的3倍支付"。但數據顯示，被訪小型工業企業職工中，加班時間一般都大大超過法定的加班時限，盡管如此，許多員工卻只能領取未達法定比例的加班工資，還有6.7%的加班人員常常拿不到加班工資。

　　現象四：勞動環境保護問題較為突出。部分小型工業企業職工勞動環境和勞動條件較差，職工缺少必要的勞動保護，職業安全衛生無保障。調查顯示，寧波市部分小型工業企業職工不同程度存在職業病危害。尤其是蓄電池業的鉛塵、礦山建材業的粉塵、地板膠合板制鞋業的苯以及其他小化工的各種有毒有害物質，對職工的身體健康危害較大。一些企業設備陳舊、老化，作業環境差，加之噪音、高溫等危害，由此產生的工傷事故也不少。數據顯示，職工不滿意目前這份工作的首要原因就是由于工作環境惡劣，比重高達50%。

　　二、三低比率

　　一低：勞動合同或協議簽訂率低。調查顯示，目前寧波市小型工業企業當中，有六成以上單位沒有與職工簽訂勞動合同，比重高達63.8%，還有2.5%的職工不知道是否與用人單位簽訂了勞動合同或協議，僅有33.7%的職工簽訂了勞動合同或協議。一些用人單位即使簽訂了勞動合同，期限大部分也在1年以內，短期化傾向較為明顯。有的用人單位以試用期為名，試用期過后就不再續用，勞動合同簽訂存在不規范現象。主要原因包括：一些用人單位受降低用工成本的利益驅動，為規避對勞動者的義務，逃避交納社會保險和支付解雇成本的法律責任，不訂立書面勞動合同，只就某些勞動權利和義務達成口頭協議；部分小企業和季節性用工企業認為簽訂勞動合同給企業靈活用工帶來很大麻煩；還有一些職工不愿與企業簽訂勞動合同。而這種極不穩定的勞動關系容易導致勞動爭議頻繁發生，給社會和雙方當事人都造成一些不必要的損失。

　　二低：參加社會保險比率低。目前職工參加的社會保險主要包括：養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險，女職工還有生育保險。雖然國家對這些險種實行強制保險，但由于一些因素制約，現實中卻很難實現。調查顯示，寧波市小型工業企業職工參加社會保險率普遍較低。各險種中，女職工生育保險參保率最低，僅為36.2%。其次是失業保險和醫療保險，參保率分別為43.8%和46.2%，均不足一半。養老保險位居其后，參加的比率為52.5%，工傷保險參保率稍高些，有70.0%，然而一旦發生工傷，僅有30.0%的職工可以享受單位提供的全額工傷費用保險。此外，沒有參加各類社會保險的職工占有相當比率，由高到低依次為：女職工生育保險38.8%，失業保險32.5%，醫療保險31.3%，養老保險為28.8%，工傷保險17.5%，還有16.3%的小型工業企業職工這五類保險均沒有參加。一旦發生傷害，職工只能自己承擔，這對原本艱難的生活無異于雪上加霜，常常是"一人受傷，全家落難"。此外，還有部分職工參保意識淡薄，維權意識不高，不關心用人單位是否提供各類社會保險，只關心工資多少，這部分職工也占有一定比例。數據顯示，不知道企業是否提供養老、醫療、失業、工商和女職工生育保險的比重分別為18.7%、22.5%、23.7%、12.5%和25.0%（詳見表一）。如果單單從調查的小型工業企業中外來工情況看，沒有參加各類社會保險的比率則更高些，分別為：養老保險（32.3%）、醫療保險（35.4%）、失業保險（35.4%）、工傷保險（20.0%）、女職工生育保險（36.9%）。

　　表一：參加各類社會保險比率　　

　　單位：%

各類保險 參加 沒有參加 不知道
養老保險 52.5 28.8 18.7
醫療保險 46.2 31.3 22.5
失業保險 43.8 32.5 23.7
工傷保險 70.0 17.5 12.5
女職工生育保險 36.2 38.8 25.0

　　三低：職業培訓率低。調查發現，寧波市小型工業企業職工自身受教育水平較低。調查問卷中，小學及以下文化程度的占33.8%，初中文化程度占41.2%，高中及以上文化程度占25.0%。因此，培訓作為一種手段，可以幫助職工脫離簡單的重復勞動，從事技術含量更高的職業和工種，提升勞動技能，從而獲取更多的報酬。但調查顯示，目前寧波市小型工業企業職工總體參加職業培訓的比率較低。當問及"是否參加過職業技術培訓"時，有66.3%的職工都表示沒有。事實上，很多小企業職工，特別是年輕人不甘心一輩子從事簡單勞動，工作一兩年后就開始考慮如何進一步發展，也有進一步學習提高的強烈愿望，但卻沒有實行。究其原因，主要有：一是保障職工參加的培訓機制不健全，大部分職工甚至不知道哪里有培訓機構，這一比重高達43.4%；二是部分職工由于時間等因素的影響，參訓積極性不高，這一比重為30.2%；三是培訓機構培訓質量不高，職工認為對工作沒有幫助，沒有必要參加，有15.1%的被訪者這樣認為；四是經費投入不足，職工認為培訓費用太高，這一比重占9.4%。

　　三、三大困難

　　困難一：住房難，主要表現在居住環境不好，擁有自有住房難。調查顯示，小型工業企業職工中，外來工占有一定比重。他們面臨的第一大難題就是找個落腳安身之處。由于經濟能力有限，絕大多數都只能租住房子。數據顯示，有近九成，比重為87.5%的小企業職工住房為租住或借住，而且一般都是租住在城鄉結合部的農居點。其中，13.8%是借住的房屋，22.5%是獨自租的房屋，18.7%是合租的房屋，居住環境不好，陳列簡單。還有32.5%的職工住在工廠提供的宿舍里，而宿舍多為工廠工棚，擁擠、潮濕、蚊蠅滋生、采光和通風都不好。調查顯示，小型工業企業職工月收入總體較低。此次調查職工的月平均收入為1458元，一家人所掙的錢相加起來也非常有限。扣除家庭日常開支后，幾乎所剩無幾。數據顯示，有23.8%的職工家庭一家所掙的錢對于整個家庭開支來說，收支相抵，沒有節余，甚至個別收入還不抵開支；有66.3%的職工家庭一家所掙的錢對于整個家庭開支來說，在省吃儉用的前提下，僅有一點節余。這種狀況也導致，面對高額的房價，小型工業企業職工普遍認為能擁有一套屬于自己的住房是一件非常奢侈的事情。

　　困難二：就醫難，主要表現在到大醫院就診相對困難。就醫難的根本源于經濟基礎。說到底，也是一個"錢"字。醫療費用的高低決定了小企業職工是否就診與怎樣就診。由于城市的醫療費用較高，一般城市居民患病都難以承受，更不用說收入本來就不高的小企業職工和一些外來工了。于是，一些就診方便快捷、價格便宜的個體診所便成為首選。調查結果表明，小型工業企業職工在務工期間生病，有20%的人不去看病，自己去藥店買些藥吃，有些人甚至不看病，也不買藥；有10%的人為了省錢，去個體診所看病。而到大醫院就診的大多是因為摔傷、砸傷的意外事故被"110"、"120"送去的。一般主動到大醫院就醫的很少，因為別說看病治療，光是各項檢查費用就負擔不起。還有一些外來職工在難以承受的"天價醫療費"面前，不得不選擇返鄉看病。

　　困難三：子女教育難，主要表現為接受本地義務教育不容易。小型工業企業職工由于住房多為租住或借住，子女入學接受義務教育也受到較大影響。雖然希望孩子能受到更好的教育，但由于自身經濟能力所限，交不起公辦學校高昂的擇校費，于是很多人選擇民辦簡易學校入學，或者干脆放任子女失學，部分外來工將子女留在家鄉就讀也是不得已的辦法。調查顯示，僅有26.3%的職工子女在本地接受義務教育，不足三成。就讀子女中，有一半以上都因為學費問題，只能就讀民工子弟學校。同時，有61.9%的子女在接受本地義務教育中還必須繳納高額的借讀費。有調查表明，近七成小型工業企業職工的家庭認為現在承受子女的上學費用有困難。

　　由于小型工業企業職工除了維持生計支付必要的也是最起碼的生活費用外，所剩結余微不足道，因此生活基本處于一種工作、吃飯、睡眠這樣周而復始的狀態，業余生活單一。調查顯示，職工平時休息時主要的娛樂活動，第一選擇是看電視，比重為76.3%；第二選擇是閑逛或與人聊天，比重為20.0%；第三選擇是睡覺，比重為48.8%。

　　能否建立和諧的勞動關系，事關寧波的和諧與穩定。小型工業企業職工從事著艱苦的勞動，為寧波的經濟發展貢獻著力量，理應享有合法權益。因此，在構建和諧社會的偉大實踐中，應更好地把實現和諧社會的戰略目標與構建和諧勞動關系有機結合起來，切實維護職工權益。

　　1、切實加強政府部門的行政作為能力。企業中嚴重的工資問題、勞動安全保護與安全生產問題、社會保險問題、勞動強度與時間問題等等，當前及相當長時間，都必須依靠行政執法部門強大的執法手段和力量才能維護。因此，各級政府要切實加強勞動監察工作，把好勞動合同關，規范企業勞動用工行為。要清楚地認識到，解決好涉及職工利益問題是各級人民政府的重要職責。切實維護好職工及農民工合法權益，不僅是落實科學發展觀、堅持城鄉統籌發展的一項重大戰略性任務，也是建設社會主義新農村、構建和諧社會的迫切要求。

　　2、推動和監督有關法律和政策的貫徹落實。一方面，強化勞動行政部門在勞動權益維護方面的管理、監察職能，對職工特殊權益保護情況開展專項監督檢查活動。建議市政府在對企業實施檢查、評選、考核中，將企業勞動關系是否和諧穩定，作為重要內容和重要條件之一；定期將企業勞動合同、工資發放等情況向社會公布，堅決糾正和依法處理侵犯職工合法權益的行為。同時對工廠企業的生產環境、勞動安全設施、安全知識培訓方面進行嚴格的檢查，及時糾正存在的問題。另一方面，應逐步建立健全工會法律監督組織，形成網絡和體系，與司法監督、行政監督和社會輿論監督結合起來，通過開展聯合調查、開設職工維權熱線電話等方式，對企業的侵權行為進行監督，推動企業貫徹落實各項法律法規。

　　3、加強法律法規宣傳，營造維護職工權益的良好氛圍。要不斷優化增強全社會的法律意識、營造維護職工權益的法制環境，就必須加強對企業經營者的法制教育，增強他們的法律意識和法制觀念。對職工要加強宣傳教育，組織他們學文化、學技術、學法律，使他們知法、懂法、守法并學會運用法律武器來維護自身的合法權益，增強依法自我保護的能力。此外，要通過各種有效途徑，采取多種宣傳手段，全面、廣泛、深入地開展勞動法律法規的宣傳教育。通過報紙、電視、電臺、網站等新聞媒介，大力宣傳勞動法律法規知識，從而在全社會形成以人為本、尊重關愛勞動者、依法處理協調勞動關系的良好氛圍，為勞動者合法權益在寧波市的較好落實打下良好基礎。

　　4、健全職工維權舉報投訴制度，建立統一的職工維權體系與機制。積極探索和推廣維護職工合法權益的有效方法和手段，設置暢通、便捷、高效的投訴、舉報渠道，如健全勞動部門的信訪制度、設立并公開負責領導的信箱、24小時專線電話、網站等，充分發揮工會等組織對維護職工合法權益的監督作用，認真受理并及時調查處理職工舉報投訴。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，對職工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優先審理，并承諾依法處理的具體期限。建立維護職工合法權益的有效機制，使職工維權成為全社會的統一行動。政府應當積極介入并引導職工維權工作，從規范用工和勞動力市場、行業用工準入制度、政府職能部門的權責，到發揮工會、婦聯、殘聯等群眾性社會團體的作用等方面，制定切合實際和行之有效的措施，建立起統一的職工維權體系和機制。