在經歷了9個月的沉寂之后，九月初開始歐盟再次對中國產品頻頻舉起反傾銷“大棒”：9月4日、5日，歐盟分別對中國產的檸檬酸和味精發起反傾銷調查；在經過了15個月的復審后，歐委會又建議對中國產節能燈再征收1年的反傾銷稅；而正在反傾銷利劍下苦苦掙扎的中國鞋企，最近又要迎來歐盟的反規避調查…… 

    而與此同時，一種強烈的“反思”聲音也自歐盟內部響起：歐盟貿易委員曼德爾森公開表示，雖然采取征收反傾銷稅等貿易懲罰性措施經常是合理和正確的，但如果反傾銷措施限制了歐盟企業追求合理利潤的經營戰略，或像在中國節能燈案中公然不顧歐盟確定的節能政策和歐洲生產的現實，也會事與愿違。

    反思期帶來難得平靜 

    事實上，目前歐盟正在對貿易政策的“反思”進行論證：2006年12月，歐盟貿易委員會發布“綠皮書”征求公眾意見，對包括反傾銷在內的貿易措施展開10年來的首次大規模評估和討論。“綠皮書”征求意見的結果會在近期對外公布，屆時歐盟委員會將重新審視反傾銷等貿易措施。 

    回顧近年來我國產品遭受來自歐盟的貿易調查可以看到明顯的起伏：2005年、2006年歐盟分別對中國發起9起、12起貿易救濟調查案，而進入2007年，來自歐盟的貿易救濟調查出現了一個難得的沉寂期。 

    “歐盟內部利益集團一直在進行激烈的博弈，表現的平靜，和貿易救濟案的突然增加只不過是這種博弈的一種外在表現而已，”番禺創信鞋業有限公司董事長吳振昌說。在歐盟對華鞋產品反傾銷調查案中，吳振昌曾發起組織了“歐盟對華鞋產品反傾銷應對聯盟”，代表中國鞋企與歐委會“大戰了幾個回合”。去年10月4日，歐盟最終裁定對中國皮鞋征收16.5%的反傾銷稅，設限時間由此前的五年縮短為兩年。 

    雙刃劍效應顯現博弈還將繼續 

    而今年，一系列數據變化再次引起歐盟生產企業的關注：自開征反傾銷稅以來，中國各地出口澳門的皮鞋數量明顯增多。最近，歐委會宣布正式啟動對中國皮鞋的反規避調查。所謂“規避”是指一國商品在被另一國征收反傾銷稅的情況下，生產商通過“繞道”等手段減少或避免被征收反傾銷稅。由于取證容易，反規避調查的殺傷力往往不亞于反傾銷調查。 

    “無論是反傾銷還是反規避，歐盟不得不面對的一個事實是，歐洲的許多大型企業已經把生產線搬到了中國、東南亞國家，或是進行全球采購，而局限于保護本地產業的貿易救濟政策將會傷害歐洲企業的利益。”吳振昌說。 

    歐盟發布綠皮書后，除了在網上公開征集意見，還特意在北京舉辦了研討會，聽取中國企業的意見。南海萬邦鞋業的郭煒文曾代表“鞋業應對聯盟”參加研討會并發言。郭煒文認為，歐盟對華鞋產品的反傾銷案是一個典型的案例，而利益各方爭議的焦點就在于，歐盟的貿易保護政策到底應該保護已趨落后的產業，還是應保護歐盟的整體利益。 

    吳振昌說，歐盟發布綠皮書，對其貿易保護政策進行反思，顯然是因為注意到了這樣的事實：即使頻頻揮動反傾銷大棒，只會迫使已經全球化的歐洲企業從一個生產基地走向另一個生產基地，增加成本，減少利潤。從這一點上看，歐盟必將順應全球化的大局，調整貿易保護政策，“但這種調整也不會一步到位，因為不同利益之間的博弈還將繼續。” 

    政策“只顧一點、不計其余”值得商榷 

    同鞋案一樣，越來越多的貿易保護案令歐委會的官員們左右為難。2001年，歐盟開始對中國節能燈泡征收為期5年的反傾銷稅。在此項措施于2006年7月到期之時，歐盟又展開了15個月的調查，調查期間原有的反傾銷措施依然適用。近日，歐委會建議，對中國節能燈泡再征收1年的反傾銷稅，到期后自動取消。 

    廈門東林電子有限公司總經理賈強認為，如果這一建議得以采納，不僅會損害中國生產商的利益，也會讓一些歐洲廠商大吃苦頭，因為包括荷蘭飛利浦公司在內的多數歐盟燈具生產商已將大部分的生產轉移到中國，歐盟征收的反傾銷稅反使這些實現跨國經營、更具競爭力的企業深受其害。此外，一些環保人士批評指出，歐盟貿易政策的不合時宜還表現在“只顧一點，不計其余”，在維護落后生產商的利益的同時，卻罔顧歐盟實現溫室氣體減排和降低能耗的目標。 

    有關外貿專家指出，隨著越來越多歐盟企業將生產轉移到中國等勞動力相對低廉的第三國以保持競爭力，“歐盟企業”的概念已經難以界定，密集的反傾銷措施在保護了歐洲本土相關產業和企業的同時，卻傷及了在中國等國家和地區進行投資的歐洲企業。歐盟需要反思的是，如何采用貿易救濟措施才符合歐盟企業和消費者的利益，才能在多種利益之間尋找一個相對的平衡點，將不公平貿易行為從全球化背景下供應鏈的合理分工中區分出來。