編者按：按照“以工業(yè)化為核心，大開放為主戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，全省開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。然而，近年來，全省各工業(yè)園區(qū)相繼出現(xiàn)了招、用工困難的現(xiàn)象，“用工荒”已成為當(dāng)前制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一。為破解這一難題，省委、省政府高度重視，提出“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由跨省就業(yè)到省內(nèi)外并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移”。

　　江西省擁有豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，出現(xiàn)“用工荒”的深層次原因是什么？怎樣才能找到農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移的良策呢？本報(bào)記者深入調(diào)查分析原因并提出解決問題的對策，分上、下篇發(fā)出，今天刊發(fā)上篇，敬請讀者關(guān)注。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，“用工荒”、“招工難”等字眼開始頻頻出現(xiàn)在人們的視野。起初，這一僅在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在的現(xiàn)象并沒有引起江西人太多的關(guān)注，因?yàn)�，江西勞�?dòng)力資源豐富，省內(nèi)各地尚在為解決1100余萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的跨省務(wù)工而開動(dòng)腦筋。

　　可是，僅僅時(shí)隔數(shù)年，勞動(dòng)力“短缺”的壓力正現(xiàn)實(shí)地迫近江西。不少工業(yè)園區(qū)招工屢陷困境，一些園區(qū)企業(yè)甚至因此而開工不足。據(jù)省勞動(dòng)和社會保障廳不完全統(tǒng)計(jì)預(yù)測，從2007年10月到2008年9月，全省園區(qū)企業(yè)中共缺工19.7萬人，預(yù)計(jì)全省工業(yè)企業(yè)缺工人數(shù)將近30萬人。

　　顯然，年跨省勞務(wù)輸出人數(shù)高居全國第三的江西正遭遇前所未遇的招、用工困擾，“用工荒”已成為我省開放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不容忽視的“瓶頸”。

　　開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，用工需求急劇增加，勞動(dòng)力和園區(qū)企業(yè)期盼快速對接

　　“我們紅門工業(yè)園有107家企業(yè)，現(xiàn)有員工8000人，新開工和在建企業(yè)缺工近8000人，有60%的企業(yè)缺工�！�12月12日，興國縣就業(yè)局局長曾春心急如焚地告訴記者。據(jù)了解，贛州市的16個(gè)工業(yè)園區(qū)普遍缺工，缺工率超過40%的園區(qū)有7個(gè)。

　　省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，由于近年來我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，省內(nèi)園區(qū)入駐企業(yè)快速增加，用工需求隨之急劇增大，工業(yè)園區(qū)缺工現(xiàn)象不止在贛州，全省范圍內(nèi)都已比較普遍。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年，我省實(shí)際利用外資金額絕對數(shù)已連續(xù)4年居中部6省首位。2001年到2006年，全省工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)從1025家猛增至1.02萬家，5年增長了近10倍；園區(qū)從業(yè)人員從13.84萬人增加到123.87萬人，用工量同樣增長了近10倍。預(yù)計(jì)到今年底，全省工業(yè)園區(qū)用工需求將達(dá)到160萬人。

　　與快速增長的省內(nèi)用工需求不相適應(yīng)的是，多年來，我省積極推動(dòng)跨省勞務(wù)輸出，無論是政府部門還是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，關(guān)注的重點(diǎn)更多是省外勞務(wù)市場，對省內(nèi)園區(qū)如此巨大的勞務(wù)需求增量有些猝不及防。如何把農(nóng)村富余勞動(dòng)力和省內(nèi)園區(qū)企業(yè)快速有效地對接，是個(gè)亟待解決的難題。由于體制機(jī)制尚不健全，招、用工組織化程度不高，渠道不夠暢通，從而造成了盡管在勞動(dòng)力數(shù)量上我省并不缺乏，但在部分園區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力“求職不成”、而企業(yè)“招工不滿”的尷尬局面。

　　薪酬待遇、社會保險(xiǎn)、生活設(shè)施尚需提高完善，園區(qū)用工環(huán)境亟待增強(qiáng)吸引力

　　“招得進(jìn)，留不住”，由于員工流失率過高，造成不少企業(yè)實(shí)質(zhì)性的缺工，這讓一些園區(qū)企業(yè)感到十分頭疼。撫州市金巢開發(fā)區(qū)管委會副主任徐龍?zhí)m無奈地說：“我們園區(qū)員工流動(dòng)性達(dá)30%，9月份我們幫盛昌鞋業(yè)招了500人，可兩個(gè)月不到就走了100多�！�

　　“農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，薪酬是他們關(guān)心的首要問題，同時(shí)，能否參加社會保險(xiǎn)、生活文化配套設(shè)施是否完善，也逐漸成為農(nóng)民選擇務(wù)工地點(diǎn)需要考慮的條件，而這些都是目前省內(nèi)園區(qū)需要大力改善的�！笔【蜆I(yè)局負(fù)責(zé)人如是分析。

　　省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，我省農(nóng)民工收入呈現(xiàn)明顯的地域特征：離鄉(xiāng)越遠(yuǎn)，收入越高。2003年到2005年，到省外打工收入普遍高于在省內(nèi)打工收入的30%左右。區(qū)域性的工資差別，造成大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇了省內(nèi)工業(yè)園區(qū)用工的緊張。

　　同時(shí)，省內(nèi)部分園區(qū)企業(yè)對員工的合法權(quán)益保護(hù)不夠重視，并不同程度存在不參加社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、勞動(dòng)合同簽訂率低等現(xiàn)象。這些問題直接導(dǎo)致員工對企業(yè)認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，企業(yè)對員工缺乏足夠的吸引力。

　　由于我省工業(yè)園區(qū)絕大部分開發(fā)建設(shè)時(shí)間不長，加之一些園區(qū)離城市中心相對較遠(yuǎn)，一些員工的交通、住宿、購物、娛樂、教育、衛(wèi)生等用工環(huán)境方面的問題亟待解決。

　　年齡、性別門檻高，技工缺乏，園區(qū)用工凸顯結(jié)構(gòu)性矛盾

　　在全省各級勞動(dòng)力市場，園區(qū)企業(yè)的招工信息上，“女性，30歲以下”的限制條件比比皆是，甚至有的把年齡限制在25歲以下。而這類企業(yè)往往是招工最困難的企業(yè)。

　　經(jīng)過持續(xù)10余年大規(guī)模的跨省勞務(wù)輸出，我省農(nóng)村跨省外出務(wù)工人數(shù)已增加到480余萬人。受供求關(guān)系影響，跨省轉(zhuǎn)移基本上呈現(xiàn)以文化、技能、年齡等綜合素質(zhì)高低為標(biāo)準(zhǔn)的梯度結(jié)構(gòu)，綜合素質(zhì)好的先轉(zhuǎn)移，較弱的次之。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省外出務(wù)工農(nóng)民中，30歲以下的占76%，初中以上文化程度的占69%，均高于全省同類指標(biāo)的平均值。在未轉(zhuǎn)移的我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，所有條件均符合園區(qū)企業(yè)要求的“存量”已不多。

　　目前，我省工業(yè)園區(qū)中，技術(shù)工人不足現(xiàn)象已日漸突出。電子裝配工、縫紉工、機(jī)電操作工、電車工等技術(shù)工種缺工嚴(yán)重。園區(qū)企業(yè)技術(shù)含量較高的南昌高新開發(fā)區(qū)，77家企業(yè)共缺工5002人，其中絕大部分是技術(shù)工人。近年來園區(qū)發(fā)展較快的電子、機(jī)械、冶金、化工等行業(yè)，85%以上的崗位要求具有初中以上文化，近60%的崗位需要熟練工，56%的崗位要求達(dá)到初級技工水平。而2006年全省農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過培訓(xùn)的人數(shù)比重僅為13.7%。適用勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性缺乏，已使得我省部分招商引資項(xiàng)目的建設(shè)不得不放緩了腳步。

　　全力解決園區(qū)用工難題，已成為我省開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。