東部產業向中西部轉移近年來呈現逐漸加快的趨勢，特別是在工業化水平較高的珠三角地區，隨著產業升級的加快，“老產業”向外轉移的趨勢漸趨明顯。 

    產業轉移是東部地區經濟轉型升級的客觀需要，也是中西部地區發展地方經濟，縮小東西部差距的重要力量。 

    然而，調查發現，在實踐中，這種轉移并不“流暢”，企業在產業轉移的“大潮”中，面對各種各樣的難題。在產業轉移這種經濟流動的過程中，政府該擔當什么角色？“轉出地”和“轉入地”是否做好了準備？ 

    產業轉移加速的內外因 

    艾美特電器（深圳）有限公司是著名的電風扇、電暖器生產廠家，是在大陸建廠較早的臺資企業。公司副董事長蔡正富說，同崗位員工工資2003年以前800多元，現在漲到1600元左右，加上物料漲價等因素，利潤越來越薄，2003年產值8億元，利潤達8000萬元，到2007年利潤只有2000萬元左右。 

    在珠三角，隨處可見的企業招工廣告，開出的工資都在1200元以上。而本刊記者在“轉入地”的粵西湛江市和廣西北海市了解到，當地加工企業一線員工工資絕大部分在千元以內，不少企業只有五六百元，而且招工相對容易得多。 

    近年來，珠三角企業還普遍感受到來自執法部門越來越大的壓力。深圳臺商企業協會常務副會長莊世良說，一二十年前建廠時政府沒有規劃，現在各種要求接踵而至，消防間距要擴大，環保要增加排污管，企業受條件限制，沒有辦法改造，只好搬離。 

    珠三角眾多企業過去執行勞動法不到位，在簽訂勞動合同、購買社會保險、發放最低基本工資和加班費等方面存在較普遍的違法現象，近年來，當地勞動力市場出現“買方”向“賣方”轉變，勞資糾紛日益增多，勞動部門和法院“依法”仲裁或判決，企業不守法成本明顯增高。

    對于2008年開始實施的勞動合同法，珠三角企業普遍感受到壓力更大。這部被認為是“向勞方傾斜”的法律，對于用工一個月內需簽訂勞動合同、連續兩次簽固定期限合同應簽訂無固定期限合同等條款，使不少企業擔心受員工所制，無法解雇員工，導致消極怠工現象和“企業鐵飯碗”的出現。 

    此外，隨著經濟發展，珠三角的產業布局、城市規劃到了一個“升級換代”的新階段。 

    深圳市貿易工業局副局長殷勇說，深圳目前備嘗無地可用之苦。“十五”期間每年約出讓土地25平方公里，“十一五”期間工業用地為零增長，需要從存量中調整出來。深圳有900多個上個世紀80年代利用會堂、飯堂等閑置用房建立的工業區，他們占了深圳工業用地的70%，從節約土地資源出發要進行再開發利用，如由二三層廠房改造成高層，或者工業用地改商業用地，適應產業“退二進三”發展服務業，是向香港或新加坡城市模式轉化的需要。 

    除了地方政策，從2007年7月1日起，國家取消553項“高耗能、高污染、資源性”商品的出口退稅，對2268項容易引起貿易摩擦的商品降低出口退稅率，基本為服裝、鞋帽、箱包、玩具、塑料和橡膠及其制品、低附加值機電產品、家具等勞動密集型傳統加工業。

    7月下旬商務部、海關總署公布加工貿易限制類新目錄，在市場準入、臺賬管理等方面實行東西部差別政策，直接刺激了珠三角傳統加工貿易企業向西部加快轉移。 

    轉向中西部還是東南亞 

    產業轉移，珠三角企業面臨到哪里落腳的問題。深圳市電子商會秘書長程一木說，往越南等東南亞國家遷移的主要是日資企業，他們考慮轉到中國內地，可能幾年后又得轉移，不如一步到位到越南去，越南目前看不到有對出口抑制的跡象。 

    從2004年起，深圳臺商協會常務副會長莊世良牽頭組織臺商考察團輾轉各地考察。他說，臺商投資選擇熟悉的地方，做熟悉的行業，到東南亞國家不像在大陸同根同源。近年來一些家具企業搬到越南，胡志明市附近用地很緊張，地價升得比中國大陸快幾十倍。 

    東莞市富利豐食品有限公司總經理李文誠說，到越南存在語言和政策上的障礙，在大陸呆了一二十年已經習慣了，說不定到了內地又有一個新格局出來。他說，做其他行業擔心訂單會轉到越南、印度，但做食品出口沒有這個顧慮，盡管美國對中國食品安全問題有這樣那樣的炒作，但與越南、印度等相比，中國的管理更正規，法律更健全，只要質量達到要求，美國會選擇向中國訂貨。 

    據了解，珠三角產業轉移呈現明顯由近漸遠的蔓延式趨勢，深圳市龍崗、寶安和東莞市等地的企業前幾年即向省內的惠州、河源及江西贛州、湖南郴州等地轉移，近年擴延到更遠的粵北粵西和廣西、湖南、江西更遠的地區。莊世良說，由于加工業對產業鏈的要求很強，單獨轉移難以生存，一般都是就近轉移。 

    北海出口加工區招商局副局長黃興煥說，目前轉移的企業主要是兩類，一是規模較小的勞動密集型加工企業，因為環保、消防或者廠房租賃到期、原址規劃調整等原因，不得不搬離；另外就是一些行業龍頭企業以擴張業務為主，在內地布點，如中電集團、日本三洋機電株式會社，臺商光寶集團選擇在北海設廠就屬這種情況。 

    東西部對接并不通暢 

    東莞市石排鎮一條原先晚上人氣沸騰的排檔街現在變得冷冷清清，因為吃飯的人少了。當地人說最多時估計不少于20萬外來工在鎮里各個工廠上班，現在估計不到10萬人，“工廠裁員或關門，很多人都走了”。 

    裁員是珠三角的普遍現象。直接原因是多年來追求數量的出口模式受到了政策的抑制。光晟玩具（深圳）有限公司總經理莊世良原來辦有4個企業，2004年以前最多時有3200多名員工，現在只保留了一個廠、900多人，把廠房租賃給其他企業。 

    莊世良說，國外炒作中國玩具、食品的質量問題，實際是因為數量，出口的量太大了，對于大部分中小企業，因為沒有品牌，沒有研發和設計，壓數量的結果就是裁員或關門。一些企業賺不到錢付不了遣散費就偷偷關門。 

    光晟公司所在的公明鎮樓村為了防止出現這種情況，村里派人到企業擔任“廠長”，監視老板是不是半夜三更關門走人。 

    產業轉移遵從“梯度原理”，由成本較高的地方向較低處轉移，歸根結底是一種市場行為，加工制造企業需要設計研發、零配件和物流服務業的配套，而“轉入地”這方面嚴重滯后。

    黃興煥歷數承接產業轉移的“短腿”：港口設施差，航班少，物流服務業滯后；缺乏產業鏈，開一個鞋廠，供應鏈有底子、鞋帶、皮革、五金、鞋盒，等等，珠三角除了有配套廠，還有各種專業市場，如建材、五金、涂料、模具等，當地即可送貨上門，內地基本沒有；政策環境差，兌現性不強；社會化服務缺乏，企業“額外”負擔重，對高級管理人才缺乏吸引力。 

    莊世良認為，對于產業轉移，“轉出地”和“轉入地”政府目前工作都未到位，“轉出地”的“輔導”太少，感覺到更多在用“壓迫”的方法要企業離開，而不是告知和引導他們應該轉到哪里去，當地有什么條件適合要轉移的企業生存；“轉入地”政府都舍得花大力氣招商，但缺乏針對性，只講優點不講缺點，實際上企業最關心的是缺點，因為它直接關系到企業能不能生存。事實上，產業轉出地和轉入地雙方的政府如果能夠實現“聯動”，將更有利于企業的發展和產業規劃。 

    莊世良同時認為，與以往在珠三角的發展不同，向內地轉移的企業應更加著眼于內需市場，中央要求促進內需，但地方對企業的鼓勵不夠，沒有明確的政策，使得企業的內需渠道很難打通。 

    可資借鑒的“深圳－廉江”樣本 

    作為“轉出地”的深圳和“轉入地”的廉江市，其經驗值得借鑒。 

    深圳市貿易工業局提供的數字，2005年以來共有500多家企業遷出深圳，主要是電子元器件、塑料制品、五金類、玩具制造和服務類企業。深圳市貿易工業局副局長殷勇說，企業“外遷”雖然會給深圳的工業產值帶來一些影響，但有利于實現功能置換和結構的優化升級。1992年前后深圳就曾出現過一個“三來一補”企業向外遷移的熱潮，如果沒有當時的“外遷”，就沒有現在深圳高新技術產業蓬勃發展的局面。 

    為應對產業轉移，深圳市采取“服務”與“調整”并舉的措施。一是加強對“外遷”企業的服務。《深圳市對口扶持全國十一五規劃》中明確提出引導企業適當“外遷”，市政府目前在湖南、貴州、江西等省都建立了深商企業服務中心，省內與惠州、湛江等地政府共建產業轉移工業園區，引導企業有序轉移，實現更大范圍的資源有效配置。

    深圳市同時大力發展高端制造業和生產性服務業，德國西門子中壓開關公司、香港超捷造織、臺資聚才集成電路設計等重大項目，以及意法集成電路芯片封裝、世紀晶源化合物半導體、中華映管等一批產業鏈中的關鍵性項目順利落戶深圳。 

    數據顯示，2007年1至10月，深圳市實際利用外資繼續保持10%的較高增長，其中70%屬于第三產業或有“第2.5次產業”之稱的生產性服務業，顯示以工業為主導的經濟結構正在悄然變化。 

    作為“轉入地”，遠離珠三角的湛江市下轄的廉江市近年來成為轉移的集聚地。湛江市上個世紀八九十年代集體工業企業曾十分紅火，涌現過“半球”、“三角”、“佳能”等風靡全國的電器產品。由于體制機制等諸多原因，這些企業日趨式微乃至消失，但留下了五金加工的傳統。近年來不少到珠三角創業的人才逐漸回流。當地政府順應這種趨勢，與佛山市合作，建立了廉江（順德）產業轉移工業園。廉江市目前已成為全國著名的“電飯鍋之鄉”，有500多家電飯鍋生產及配套企業，2006年在全國7000多萬只電飯鍋中，廉江市占了3000多萬只，如果加上由廉江市企業作為上游配套生產的部分，這一數字達5000萬只，并擁有“威王”、“美滿”兩個全國著名品牌。