平陽縣的水頭鎮，以制革出名，也是“先污染，后治理”來促進產業發展的典型地區。

　　從理論上說，許多矛盾，總是在發展的過程中不斷產生的，而矛盾的解決方法，也隨著事件、時間、著力點的變化在發生變化。走過20多年發展路程的平陽縣水頭制革業，從“一張皮”發展成“一張財富的皮”，就顯現出水頭人創業的成功。但不幸的是，這張“財富的皮”卻在它成功的背后，蘊含著巨大的環境污染代價，且這個代價，已經無法簡單地與金錢形成對等關系。

　　回溯以往且要對今后負責的唯一態度，就是這張皮該如何整治，從而讓“中國皮都”的金字招牌持續它的輝煌？去年10月30日，一個階段性的成果終于展現在人們眼前：水頭制革污染整治，通過省政府現場驗收。

　　急功近利留下隱患

　　水頭鎮的皮革生產，起始于上世紀八十年代，發展于上世紀九十年代。到2002年底，全鎮制革企業增加到1200家，制革轉鼓3300個，年加工豬皮革1.2萬張，生豬皮市場交易量9000萬張，年產值近40億元。水頭因此成為全國最大的生皮交易市嘗豬皮革集散地和加工常

　　從成片油毛氈和竹籬笆的廠房初創，到后來大量廠房的興建，水頭也包括平陽人，為這個產業的迅速崛起而自豪。當然，自豪僅僅是一個方面，在形成巨大產業規模之后，平陽人開始意識到了環境惡化的危機：曾經千年清清的鰲江水，在短短十來年間，就變得漆黑如墨，濁臭不堪。有關方面給出的鑒定是：鰲江下游水質為劣V類，基本喪失了水體功能，鰲江成為了全省八大水系總水質最差的流域。2003年9月，水頭制革污染被國家環保總局列為全國十大環境違法典型案件之一，10月，被省環保局列入全省嚴重污染九大案件之一。

　　這些巨大的壓力，讓水頭人開始意識到了發展中存在的過錯。當政府和民眾的意識得到轉化后，水頭制革的治理之路，已經變得無法規避。水頭，已經沒有退路。

　　如期“摘帽”，被列為2007年平陽縣十大為民辦實事之一。水頭制革污染整治，箭在弦上。

　　張聲和點評：水頭制革產業的興起與發展，與我國鄉鎮企業興起與發展是同步的，是山區勞動力向城鎮轉移進程中的典型現象。從某種意義上說，水頭制革業的發展，走出了以小城鎮為依托發展鄉鎮企業的新路子。依靠民間師傅、傳統工藝等優勢，從而以簡陋的設施產出大效益，在那個時代背景下是作為正面現象博得認可的。可也正是這樣的急功近利，才留下巨大隱患。

　　科學整治摘掉“帽子”

　　在水頭制革行業逐漸成熟后，這個基地吸引了上游許多企業進駐，同時也會集了北港老區、山區的三萬多農村勞動力，解決大批農民的就業問題。

　　如今，這種集聚讓水頭的污染整治多了幾分壓力。但是，面對整改的必然，平陽開始了大刀闊斧的全面整治，特別是從2006年開始“摘帽”行動后，該縣以破釜沉舟、壯士斷腕的手段開始攻堅。在短短一年多的時間里，水頭制革企業總數，從原來的162家，合并到39家；轉鼓從3300個，縮減到469個；污水排放總量，從最初的每天7.15萬噸減少到現在的1.7萬噸。該縣同時先后投入兩億多元，興建了多個污水處理廠，使日處理污水能力提高到7萬噸，并按照“有多少污水處理能力，安排多少生產”的要求，實行分片輪流生產。原來一直存在的污泥二次污染問題，在投資1500萬元、建成兩座日處理能力均為60噸的污泥焚燒站后，基本得到解決。

　　所有這些舉措的推行，以犧牲當地GDP和財政收入為代價，縣財政的靜態損失達到1.5億元，影響工業總產值增幅15個百分點。財政同時每年拿出1000萬元專項投入到整治中，而用于削減轉鼓的補助資金，更是高達1.435億元。

　　基地管理委員會高級工程師邱殿星告訴我們，水頭治污的指導思想經過從“有多少生產能力建設多少污水處理廠”轉向“根據污水處理能力來安排生產”，再向“根據環境容量安排生產”轉變的過程。正是立足環境容量的科學治污減排，讓十幾年來受水頭制革嚴重污染的鰲江流域中下游的水質，發生了好轉，雖然平陽縣為此支付巨大的代價，但在當地官員和百姓看來，所有投入都是值得的。

　　張聲和點評：當一個產業已經成為企業群、成為幾萬人“飯碗”和當地財政主要財源的時候，他的改變就應該有割臂斷腕的決心，同時輔以科學的安排。平陽以巨大支出摘掉了“帽子”，看起來損失慘重，但是，沒有這種勇氣和決心，我們將在今后承擔更大的環境風險。為后人著想，這些支出已經變得微不足道。

　　產業布局趨向合理

　　毋庸置疑，水頭制革業的整治，直接沖擊著這個產業的生存，我們單從數量上看，它直接體現在水頭工業產值的下滑，稅收的銳減上。但是，水頭人最終沒有“吊死”在這棵樹上。他們謀劃的方向是：大規模消減制革企業后，“中國皮都”還有沒有其他建樹？

　　我們在水頭采訪時找到了答案，且這個答案是肯定的。

　　水頭鎮鎮長白洪楞告訴記者，制革行業削減后，當地政府和當地企業選擇他們熟悉的領域入手，使低污染、高效益的皮件加工業和其他產業得到了飛速發展。2005年，皮件加工業產值首度超過了制革業產值，成為水頭鎮乃至平陽縣新的支柱產業；2006年，水頭制革產業產值約為10億元，而皮件產業產值突破20億元，并且出現一些產值超億元的龍頭企業，300多家皮件加工企業，正成為水頭經濟發展的新亮點。而寵物用品行業，也在循環經濟的推動下逐步形成規模，寵物食品、寵物玩具等近400種產品，出口歐美、東南亞等20多個國家和地區，出口量約占全國的一半，去年1到11月份的產值達到了2.04億元，同比增長了46.8%。利用生皮下腳料進行生產的明膠行業，吸引了世界三大巨頭匯聚平陽投資辦廠。

　　從一張皮到依托一張皮形成的產業鏈，正逐漸取代單一的制革行業，這種調整，為水頭找到可持續發展的道路，也給了水頭人一個信心。白洪楞說，或許若干年后，制革業的轉鼓，將可能在水頭銷聲匿跡，但水頭的經濟卻依然紅紅火火。這個令人欣喜的展望，也是我們的期待。

　　張聲和點評：水頭通過治污，走出了一條多元發展的道路，這條道路給人以啟示：產業最初的單一選擇，可以根據市場的不斷需求進行全面調整，以此讓產業布局趨向合理。水頭的整治，為鄉鎮企業傳統產業的改造和污染流治理，提供了可借鑒的模式。

　　人物名片：

　　張聲和，溫州市政協文史委副調研員。長期從事社會科學和地方史研究，參與《浙江古今名人物大辭典》、《平陽縣志》、《浙江省名村志》、《浙江省名鎮志》編修，撰寫出版了《溫州名勝游記》等書。作為平陽人，他熱切關注平陽鄉鎮的沿革與發展，對水頭制革的污染和后期整治有著切身的體會和感觸。