今年6月起，歐盟《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》(簡稱REACH法規)進入預注冊階段。面對這座歐盟有史以來設置的最大技術性貿易壁壘，中國企業紛紛進入“應對進行時”。

    REACH壁壘森嚴

　　中國檢驗檢疫REACH解決中心研發部部長梅玲笑介紹說，REACH法規整合了以往的40多部法規，是歐盟最龐大的法律體系，除了法規原文外還有22個實施細則。“法規文本849頁，而實施細則中，光一個軟件說明書就有2000多頁！”

　　REACH法規對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學品強制要求注冊、評估和許可并實施安全監控。更嚴格的是，它的原則是“一種化學物質，在尚未證明其是否存在危險之前，它就是不安全的”，這一類似于“有罪推定”的做法，涉及3萬多種化學品，給它們套上了緊箍咒。

　　據中國五金礦產化工進出口商會統計，2006年中國石油和化學品進出口總額為2457.3億美元，其中與歐盟的貿易額為208.19億美元，占比近10%。這也占到了當年中歐貿易額的10%左右。

　　因此，REACH法規對中國企業影響不可謂不大，據估算，每一種化學物質的斟酌檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質的檢測費用約需57萬歐元。我國企業每年為它負擔的成本為5億至10億美元。

　　據預測，REACH法規將使我國出口歐盟產品的成本提高約5%，進口歐盟產品的成本增加約6%，中歐化工品進出口總額將下降10%，中國化工生產總值將下降0.4%。

　　而且，REACH法規不僅針對化學物質，而且包含了所有會使用到化工產品的商品，因此家電、紡織服裝、鞋業、玩具、電子、汽車和制藥等方面都會受到涉及。相關生產企業也需要對產品中使用的各種化學物質進行通報。

　　2007年6月1日，醞釀6年的REACH法規正式生效。2008年6月1日，負責法規執行管理工作的歐洲化學品管理署(ECHA)在芬蘭首都赫爾辛基正式開業，REACH進入基本免費的預注冊階段。

　　預注冊階段至同年11月30日結束，企業在此期間對所生產的化學物質進行預注冊后，根據化學物質的屬性和產量可獲得3年、6年或11年的注冊過渡期，并在過渡期里正常出口歐盟。這就為企業完成正式注冊評估贏得了時間，分攤了成本。

    業界關注逐漸升溫

　　6月1日赫爾辛基時間4時18分，中國檢驗檢疫REACH解決中心為衢州恒順化工有限公司向負責REACH預注冊的REACH-IT網上系統提交了關于化學品二氯吡啶的全球首份預注冊卷宗。而這個中心當時提交了75種化學品的預注冊卷宗，也大都屬于“全球首發”。

　　二氯吡啶是用于生產洗發水中洗發水活性成分的化學原料，而恒順公司是全球二氯吡啶的主要生產商，為多家全球知名日化產商供貨。恒順公司工作人員楊尉告訴記者，公司前年就知道了REACH法規，去年就派人參加有關部門組織的培訓。“如果不及時預注冊，我們通往歐洲市場的門就被封死了。”

　　浙江三元控股集團公司是國內知名的紡織印染企業，此類企業也是化學物質的大用戶。公司副總裁王煒博士介紹說，公司平均一個產品就要有50種需通報的化學物質。“目前我們的數據庫已經建好了，我們還在對產品進行歐洲生態紡織品Okeo-Tex認證，通過認證可以更好地應對REACH法規。”

　　而國內石化巨頭中石化也在密切關注REACH法規。中石化應對歐盟REACH法規辦公室主任、高級工程師呂長江近日在杭州出席第14屆中國國際化纖會議時透露，中石化已完成全部預注冊準備工作，并在密切關注法規及相關指南的更新。

　　浙江省經貿委技術裝備與起步處副處長李京寧介紹說，浙江省有關部門指導企業應對REACH法規有兩種方式，中小企業主要通過國家質檢總局設在杭州的中國檢驗檢疫REACH解決中心這一國家級技術平臺，而像三元控股這樣的大型企業則自主構建獨立技術平臺。

　　“6月份開始我們的辦公電話就很難打出去，每臺電話一天要接到二三十個企業的咨詢。”中國檢驗檢疫REACH解決中心外聯部部長林隆海介紹說，到5月底中心的簽約客房是600多家，現在已經增加到近千家。“從今年4月份開始，企業關注程度明顯升溫。”

　　企業關注程度升溫既有自覺應對貿易壁壘的因素，也有外界市場的反饋。王煒告訴記者，三元集團幾年前有一批紡織品曾因使用禁用的偶氮染料而被歐盟退貨罰款，因此企業對技術性壁壘高度重視。而最近歐洲客戶也多次了解企業應對REACH法規的情況。“像著名的H&M時裝公司就已要求提供REACH的注冊碼。”

    應對仍有誤區

　　“現在浙江還有一些企業對REACH法規的認識不到位，老板不一定關心這么具體的事，下屬又覺得是老板的事。”李京寧說，與以往歐盟一些技術性貿易壁壘不同，有的企業在應對REACH法規時出現了權責缺位。

　　“過去一些技術性壁壘應對權責很明晰，就是技術部門，而應對REACH法規你分給研發、生產和銷售三個部門都可以。”李京寧表示，這些問題看似是企業家意識不到位，實則是管理缺陷。“老板可以不懂技術，但是如果有一個具體的情報分析部門就可以彌補這一缺陷，但是一些企業的管理水平還沒有達到這一層次。”

　　有的企業對REACH法規懷有抵觸情緒。對此，林隆海認為，對此應該從綠色環保的角度來理解。“REACH法規實施后，最先影響的是歐盟企業，現在歐盟企業化工中間體的出口價格已經提高了10%至15%，所以不能單純地認為它只是針對非歐盟企業實施的。”

　　歐盟是全球最大的化工品市場，2006年進口量占全球49%，出口量占全球53%。林隆海建議企業應該把REACH法規看作是“先買單后受益”，進入歐盟市場的機會。即使要支付一定的費用，REACH法規也有費用分擔機制，特別是對中小企業還有很大的優惠。

　　“我接觸到的寧波的一家膠粘劑企業，過去是出口中東市場，但是價格競爭太激烈了。企業負責人了解REACH法規后，情愿為每種產品投資100萬元進行注冊檢測，以進入歐盟市場。”林隆海說。

　　還有的企業對REACH法規有觀望情緒。梅玲笑說，有的企業看到美國、日本同行不為所動，自己也按兵不動，殊不知美日國內化學品管理水平不亞于歐盟，現在只是兩國產業在與歐盟博弈，一旦達成協議，三方只需平穩對接即可。此后還會出現歐美日三方“合而謀我”的局面，值得警惕。

　　而對預注冊的錯誤理解也會給企業帶來損失。專家表示，預注冊截止日期是今年11月30日，一些企業就誤以為可以慢慢來。但是越到后面，去REACH-IT系統注冊的企業和物質就越多，不但可能造成網絡塞車，而且一旦忙中出錯，再作預注冊就要錯過期限，而只能進行收費注冊了。而企業在沒有完成預注冊之前進入歐盟市場，就像是還沒拿到駕照的新司機匆忙上路，萬一碰上“交警”就有很大的麻煩。