目前，浙江溫州產業集群大多將國際市場作為主導產品的主要市場，然而，不少勞動密集型產業主要以跑量為主，過多依靠低價競爭，既影響對外商的談判力和出口效益，又屢遭國際貿易摩擦的壓制。仇穩山 攝 

    當前世界產業發展集群化趨勢日益明顯，產業集群已成為產業升級的客觀要求。浙江溫州目前已形成了30多個輕工產業集群，極大地提高了產業競爭力，促進了當地區域經濟的快速發展。但在新的經濟形勢下，溫州賴以實現經濟起飛的產業集群發展也遇到了前所未有的挑戰。

    產業集群化提升區域經濟競爭優勢

    從區域經濟產業結構分析，溫州目前已經形成了具有相當規模的30多個產業集群，獲得了國家有關部門確認的“金名片”，如“中國鞋都”、“中國鎖都”、“中國皮都”等33個國家級生產基地。這些產業集群既是溫州區域經濟的一大特色，也是溫州區域經濟快速發展的優勢所在。溫州全市工業總產值1978年只有11.1億元，2007年全市規模以上工業總產值達到3295.90億元，產業集群是經濟總量快速增長的主要支撐。

    從溫州的實踐看，產業集群化發展，可以獲得以下幾個方面的優勢：

    一是可以降低“入行”門檻，激發創業熱情。溫州產業大多為輕工產業，由于集群化發展，產業充分細分，社會化分工協作程度高，使原本相對較低的技術和成本要求更低。比如眼鏡這樣一個簡單的產品，在溫州細分為鏡架、鏡片、電鍍、其他配件等，分別由不同的企業加工，這就使技術要求更加簡單，成本投入更少，更容易入門創業。所以，溫州人創業的熱情高，中小企業多，加速了區域經濟的發展。

    二是有利于提高工藝水平和創新能力。在產業集群中，產業充分細分，一個產品的各個零部件分別由多個企業加工，加工的工藝技術更加專業。這種分工協作通過市場選擇，迫使從事零部件加工的企業千方百計提高工藝水平，創新技術。

    三是有效整合資源，取得低成本優勢。一方面產業集群化形成的專業市場，可以使企業及時獲取市場信息，了解國內、國際市場上產品的流行色和款式，調整自己的產品生產。另一方面，產業集群化形成了生產社會化分工、協作的產業鏈，可以使企業大大降低產品研發、經營管理、資金投入等各方面的成本，從而獲得產品的低價優勢。

    四是提升區域品牌效應，增強產業整體競爭力。隨著產業集群程度的提高，產業獲得的榮譽稱號越來越多，國家有關方面對溫州命名了33個產業生產基地。溫州產業集群也創造了一批品牌，全市已擁有32個中國馳名商標、32個中國名牌產品、136個國家免檢產品，16家企業集團躋身首屆中國企業集團競爭力500強。溫州許多輕工產業已有較高的市場占有率，如低壓電器在國內市場占有率達30％以上；皮鞋國內市場占有率20％；西服國內市場占有率10％；金屬打火機國內市場占有率95％，國際市場占有率70％；眼鏡國內市場占有率80％。

    溫州產業集群化面臨挑戰

    溫州產業集群發展取得了很大成效，但也面臨著巨大的挑戰：

    第一，溫州產業集群總體上不屬于創新型的產業集群，行業出現過度競爭。企業大多缺乏自主創新能力，技術創新、管理創新和營銷創新（包含品牌創新）不夠，產品質量檔次低、技術含量低、附加值低。特別是傳統產業領域，投資不多、技術簡單、產品易于模仿，跟風投資和盲目生產頻現。不少行業生產能力過剩，缺乏差異化競爭的優勢和集體行動的規則，呈現“千軍萬馬過獨木橋”的狀況。當地經貿系統一項調查表明，認為“行業過度競爭”是影響發展的主要問題的占被調查企業的39.5％。過度競爭導致的直接后果是企業生產經營困難和行業持續處于低利潤率狀態，影響企業的后續發展能力，嚴重時會導致其萎縮、消亡。如溫州燈具曾擁有生產企業近2000家、１萬多個品種，工業總產值近30億元，如今所剩無幾。

    第二，產業處于較不利的國際貿易地位。溫州許多產業集群將國際市場作為主導產品的主要市場。然而作為出口主體的企業，基本上處于國際垂直分工的底端；不少勞動密集型產業雖然具有較強的國際競爭力，但主要以跑量為主，過多依靠低價競爭。長期的低價競爭，既影響對外商的談判力和出口效益，又屢遭國際貿易摩擦的壓制。出口導向戰略的進一步實施，還受到勞動成本更低國家和地區的擠壓。尤其是出口無序現象突出，不少企業為爭奪出口訂單不惜相互傾軋價格，自食惡果。由于低價競銷量大和出口秩序不規范，溫州地區所遭受的國際貿易摩擦數量居全國之首。人民幣對美元的升值和美國次貸危機的影響，更是讓許多本來利潤就不高的溫州外貿企業陷入利潤低谷、資金困境和“賴賬”風波中。

    第三，發展產業集群的公共政策支持體系尚不完備。目前浙江省和溫州市各級政府對提升發展產業集群都比較重視，研究采取了一些支持性的政策措施。但對政府部門如何促進產業集群發展的研究還不夠深，公共政策框架還不夠清晰，扶持措施還不夠到位。溫州迄今尚未有發展產業集群的專項規劃，尚未形成可操作性強的法規保障和扶持政策體系，亟須取得實質性突破，以形成更完善的制度環境。此外，還有一些產業集群時有環保和安全問題發生，如平陽水頭的制革、蒼南的再生棉等，因環保問題導致了產業的衰退。

    第四，溫州產業集群發展受限于土地資源和人力資源短缺。溫州目前人均耕地只有0.02公頃，隨著市場經濟的發展，城市化步伐的加快，可以用于工業發展的土地越來越少。如今企業征地每公頃要兩三千萬元，還很難拿到指標，對中小企業尤其是小企業來說，想獲得一塊土地，非常困難。此外，溫州眾多中小企業是在家庭作坊、家庭工廠基礎上發展起來的，企業老板的觀念和管理水平跟不上經濟發展要求，相當多的企業機制落后，引不進人才，留不住人才，招工難，“技工荒”成為許多企業的一大病痛。

    長期從事“溫州模式”研究的溫州市中小企業促進會會長周德文說，受上述因素的影響，近年來溫州一些實力較強的企業，面對種種壓力，紛紛外遷，有的遷到中西部地區，有的遷到東南亞一些國家，對溫州本地產業集群發展有“釜底抽薪”之隱患。同時，今年以來有20％的溫州中小企業處于停工、半停工狀態，有近6％的中小企業倒閉，而這些中小企業本來就是溫州產業集群的一部分。

    鞏固加強產業集群化發展的對策

    首先，將培育創新型產業集群作為促進產業結構轉型升級的重要途徑，改變溫州目前產業集群以傳統產業為主，中小企業居多，產品低技術、低附加值的現狀。如近年來溫州市政府招商引資重點引進世界500強企業，引進高新技術、高級人才和先進管理理念，促進傳統產業集群向以高附加值產業和以品牌為主要內容的創新型產業集群升級，進一步增強產業集群的實力和創新能力，提高區域經濟的競爭力。

    其次，以強化自主創新能力為核心，以“特色產業化、產業特色化、特色產業規模化”為突破口，大力發展循環經濟，著力培育具有競爭優勢的主導特色產業群，推動產業科學化、集約化和可持續發展。

    再次，全力走由“數量經濟”到“質量經濟”再到“品牌經濟”的擴張提升之路。溫州市委一位領導說：“我們把打造品牌作為提升城市綜合競爭力的重中之重，使溫州產業集群在新一輪區域競爭中搶占制高點。”目前，全市擁有“中國鞋都”、“中國電器之都”、“中國汽摩配之都”等33個“國”字號特色產業基地，“溫州制造”的區域品牌已經逐漸打響。在創出一大批國家級名牌的基礎上，溫州市政府還鼓勵企業加強同國際知名企業進行技術和品牌合作，走國際化道路，提出了“以民引外，民外合璧”的口號，吹響了“向世界進軍”的號角。溫州民營企業與國際知名企業的合作越來越多。如正泰集團與通用公司合作，打造國際性電氣制造基地；奧康與世界鞋業巨頭意大利GEOX公司全面合作，聯手打造國際品牌生產基地；康奈集團進軍俄羅斯遠東地區等等。

    最后，大力引進和加快培育創新型企業人才，在實施企院聯姻，使科技成果最大程度、最快時速轉化為生產力的基礎上，培育創新型企業人才。據記者了解，溫州近年還十分重視保護300萬“新溫州人”（外來務工人員）的合法權益，提高最低工資標準，解決企業面臨的“技工荒”、招工難問題。