全年過半，奧運在即，面對國內外經濟形勢的復雜變化，進入7月份以來，中央在密集調研的基礎上接連召開數個會議，分析國民經濟運行情況和困難所在，對下半年的經濟工作進行部署。無論是國務院召開的三次座談會，還是上周末召開的中央政治局會議，中央已經將下半年經濟工作的大政方針確定為“一保一控”，即把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置。中央政策的明朗，無疑有利于各經濟主體和經濟調控部門結束爭論，有利于各方思想和行動的統一。

　　我們對比一下年初中央確定的“雙防”經濟工作方針，最明顯的變化就是“防止經濟增長由偏快轉向過熱”被“保持經濟平穩較快發展”所取代，可見中央政策的轉向是明顯的。那么，宏觀政策取向為何會出現這種較大的改變呢？

　　首先，我們應當看到，經過上半年的努力，防止經濟增長由偏快轉向過熱的目標已階段性實現，經濟過熱的風險已基本不大。盡管今年以來我國經濟發展遇到次貸危機、雨雪冰凍及地震災害等種種困難和挑戰，但在宏觀調控政策的有效作用下，上半年我國國民經濟繼續保持10％以上的高增長，增速較去年出現了理性回落，經濟過熱風險已得到部分釋放。與此同時，經濟運行質量進一步提高，財政收入繼續實現高增長，工業企業實現利潤以及城鄉居民收入等也都保持了較快的增長。

　　另一方面，經濟結構調整也取得了積極成效，使得防過熱目標得到了進一步鞏固。這方面突出的表現是“兩高一資”產品生產增速回落，統計顯示，上半年我國六大高耗能行業工業增加值同比增長14．5％，比上年同期回落5．6個百分點。而高新技術制造業增速進一步加快，上半年高新技術制造業增加值增加17．6％，同比加快0．5個百分點。另一個突出表現就是上半年我國貿易結構也在出現積極變化，紡織服裝、鞋類等傳統大宗商品出口增長呈放緩跡象，而機電產品出口增勢良好，出口額同比增長25．4％，占同期出口總值的58．3％，比去年同期提高1．6個百分點，顯示我國外貿結構正在逐步優化，有助于抑制國內高耗能經濟的過熱發展。

　　然而，展望下半年，我國經濟運行面臨的國內國際環境更加復雜。從國際上看，次貸危機影響將向實體經濟進一步擴散，美、日、歐等發達經濟體和俄、印、巴等新興經濟體經濟都出現不同程度放緩，世界經濟增長下滑趨勢明顯。同時，能源和國際大宗商品價格不斷攀升，世界范圍內通貨膨脹有所加劇。專家學者們公認，全球經濟放緩和通脹加劇短期內已成定局，而且不確定性因素增加，國際經濟環境趨于惡化。

　　各種因素也明顯增多。一是受國際需求減弱、成本上升和人民幣升值等因素影響，外貿出口增長將進一步放緩，對經濟的拉動作用繼續降低。二是居民收入實際增長偏低和價格總水平高位運行，大大削弱了居民消費能力；房地產和汽車兩大消費熱點明顯降溫，居民消費結構升級乏力。三是受出口外需和內需增長雙雙回落的影響，投資增長動力不足，加上銀根收緊、股市融資規模縮小、企業利潤增長回落等因素使投資資金趨于緊張，全社會固定資產投資實際增長將減速。

　　正是根據下半年經濟增長面臨內外部環境的雙重挑戰，根據調研情況，中央審時度勢，適時作出了以“保增長”取代“防過熱”的重要決策。觀察人士也指出，“之所以決策出現改變，主要原因是目前我國中小企業特別是出口加工型企業，在外圍需求減少、本幣升值、成本上漲等因素作用下生存日趨艱難。自去年以來實行的嚴厲的緊縮性調控政策不僅加大了企業融資的難度，而且影響了居民消費的信心。如果調控政策繼續沿著緊縮的方向前行，一大批中小企業生存就肯定會成問題，隨之而來的就是就業問題。”而加大“保”的力度，顯然有利于防止經濟出現慣性下滑、防止回調幅度過深。

　　在“一保”的同時，我們注意到，在中央的最新決策中，控制物價過快上漲仍然是宏觀調控的首要任務之一，抑制通貨膨脹仍然被放在突出位置，這實際上是出于我國今后仍將面臨較大的通脹壓力。

　　從輸入因素看，今年以來，世界各國的價格普遍上漲。近兩個月，發達國家和發展中國家的CPI都在沖高，有些達到了十多年以來的較高水平。而初級產品，特別是石油和糧食的價格今年以來都增長了三成以上。由于中國的開放度越來越大，國際因素對國內價格的影響也越來越大。在國內，由于生產價格漲幅繼續擴大，對CPI形成了較大的傳導壓力。5月份工業品出廠價格上漲8.2%，6月份的漲幅進一步擴大到8.8%。近期，成品油和電價的上調，地震災后重建對建材的需求，都可能“誘導”價格上漲。此外，下半年價格上漲的翹尾因素還比較高。據測算，下半年價格翹尾因素將影響居民消費價格上漲1.8個百分點。

　　通貨膨脹一旦超過一定的水平而得不到有效控制，將改變居民和企業的預期，對經濟產生嚴重的破壞性后果。越南今年以來通貨膨脹水平不斷上漲，6月份高達26.8%，國內金融市場出現動蕩，國民經濟遭受嚴重打擊，這對各國都是一個警告。事實上，我們有理由對下半年國內物價形勢抱有信心：一是國家正在大力扶持農業，增加市場供應，加強監管；二是從上半年物價走勢來看，消費物價指數總體上呈回落態勢。

　　當然，盡管我國經濟下半年要面對諸多不確定性因素，但支撐經濟增長的基本面并沒有改變。央行貨幣政策委員會在日前召開的2008年第二季度例會上指出，國際經濟不利因素和國內嚴重自然災害沒有改變我國經濟發展的基本面。根據國家統計局總經濟師姚景源日前的分析，目前，支撐中國經濟基本面的根本力量，即工業化、城市化、市場化和國際化沒有發生大的變化，這是中國經濟增長的內在動力。可以預料，在“一保一控”的護航下，今年中國經濟仍將保持平穩較快增長態勢。