外向型企業又將迎來政策利好。響應目前“出口轉內銷”的外貿應對戰略，海關總署將出臺相應的支持政策，加工貿易企業在出口產品轉為內銷時，或將可以實行“先內銷后集中補稅”的新政。

　　 廣東外經貿廳一位官員表示，“如果該政策獲得海關總署的批準，將把一直停留在口頭鼓勵的‘出口產品內銷’政策推進到實質的操作階段。”

　　 一位地方國稅部門人士分析稱，“這是國家實施鼓勵內銷的積極政策體現。”上述廣東外經貿廳官員也表示，“如果該政策獲得海關總署的批準，將把一直停留在口頭鼓勵的‘出口產品內銷’政策推進到實質的操作階段。”

　　 這一利好政策的出臺，并不需要太長時間。商務部一位官員對本報記者透露，“就該建議與海關總署的協商，已進入最后細節階段，最快可在2009年一季度對外公布。”

　　 具體哪些企業能夠從中受惠，目前尚未明確。廣東海關一位曾參與政策討論會議的官員透露，目前海關仍在考慮的問題是，是否對獲該項政策優惠的企業進行規模限制。目前，一個被海關系統普遍接受的建議是，獲政策優惠的企業需達到一定規模，并獲得當地政府的擔保。

　　 但該官員同時指出，地方外經貿系統對此尚有不同見解，因為“最需要優惠政策的中小企業占了企業總數的大部分，而此類企業往往難以獲得政府的擔保”。

　　 此外，前述地方國稅部門人士還特別指出，“（新政）只是應對當前的特殊時期，實施的持續時間不會長。”

　　 突圍內銷

　　 前述商務部官員指出，“出口企業對內銷的要求漸趨強烈，已運行多年、未跟得上市場變化的政策需要有所改變。”根據海關的監管規定，出口加工企業生產出的成品必須限期出口核銷。若國內產生短缺或有較大市場，該產品可轉為內銷——但需“先補稅后銷售”，否則視為走私。

　　 位于東莞的女鞋出口企業華堅鞋業董事長張華榮表示，無論是從出口企業的長遠利益來看，還是應對眼下的國際市場需求的走弱，內銷都已是企業發展的必然選擇。來自亞洲鞋業協會的數據顯示，2008年制鞋出口企業平均利潤只維持在4%-7%。據廣交會主辦方中國對外貿易中心有關負責人透露，據其調查統計，在參加2008年秋交會的企業中，約有70％準備選擇“出口轉內銷”。

　　 但是，加工貿易企業的生產都是在保稅環境下進行，一旦轉做內銷，設備和原材料都必須完稅，有關稅費數額十分可觀。前述廣東省外經貿廳官員表示，“以2008年東莞完成1673億元轉內銷額粗略估計，將補交至少200億的稅額。”

　　 東莞市一位副市長對記者表示，該市2008年實現內銷1673億元的成績，實際上是該市半默許企業先內銷后補稅才做到。

　　 “先補稅后銷售的規定對企業內銷造成實質的消極影響。”上述廣東省外經貿廳官員表示。

　　 目前，一般國內加工貿易企業為避免“先補稅后銷售”帶來的資金壓力，采取的辦法一般是先將產品出口至香港，再從香港進口到內地。顯而易見的是，這將大大增加企業的銷售成本，令產品喪失價格優勢。

　　 “允許企業先內銷后補稅，是最直接的方法。”前述商務部官員說。

　　 內銷門檻

　　 避免“補稅”造成的流動性壓力，對“出口轉內銷”企業至關重要。資金壓力，是這些企業在轉型過程中的常見困難。

　　 東莞紡織服裝行業協會秘書長潘日暉表示，如此項政策得以實行，企業的資金流動性將獲得較大的減壓，對企業轉內銷，特別是數量龐大的中小型企業有實際的積極意義。但他同時指出，港資加工貿易企業由于缺乏對國內市場的了解，缺乏國內銷售網絡是核心問題。

　　 北京市商務局2008年底完成的一份調研顯示，出口外向型企業在轉內銷的實踐中，面臨著重重的困難。首當其沖的是占出口企業總數超過60%的加工貿易企業，在其產品轉內銷過程中，渠道和經驗非常缺乏，為此企業需要投入巨額資金和時間。

　　 華堅董事長特別助理陳堅表示，企業從純出口跨入內銷，在經營方面有本質的不同。他指出，純出口企業直接面向終端消費者，要注意的是控制成本、保證質量和按時交貨；而內銷時，其需要的是對包括人脈、市場等附帶環節要素的思維模式的轉變。

　　 他指出，出口企業內銷的主要困難包括渠道建設、品牌定位、開發設計等。其中，渠道建設是最大的障礙，需要大量的資金投入。

　　 盡管如此，仍有加工貿易企業負責人認為，此政策將促進企業對內銷進行嘗試。