由于進口方德國某公司要求提供產品中不含高關注物質和限制性物質的檢測報告，南京一家企業出口的20萬雙皮鞋遭遇了“紅燈”，這是南京首家未及時按歐盟REACH法規做檢測，因而影響到出口的輕工類企業。

　　據了解，該企業為南京一家大型鞋類生產企業，數月前與德國某公司簽訂了出口20萬雙皮鞋的協議。隨后，該公司組織工人加班加點，如期趕完了這批貨，并于今年2月初準備向德方出口。哪知道對方卻拒絕進口，理由是這批皮鞋未按照歐盟REACH法規，對原材料中的化學成分進行確認，不能提供檢測報告，以證明鞋子的橡膠鞋底和皮革中不含芳烴物質和六介鉻物質。

　　目前，這批皮鞋還“滯留”在南京，南京出入境檢驗檢疫局正在對其進行相關檢測。

　　從去年6月1日起至11月30日止，是歐盟對企業開放的REACH法規預注冊期限。需要進行預注冊的對象，主要包括五礦、化工類生產企業。根據該法規的規定，企業如果不在2008年6月1日至12月1日間完成REACH預注冊，從2009年1月1日開始，就不能出口產品到歐盟。

　　業內權威人士預測，REACH法規實施后，中歐之間90%以上的貿易將受到影響。據介紹，將來注冊REACH法規，僅行政費用就需要2萬至3萬歐元（約折合20萬至30萬元人民幣），而對安全數據檢測的相關費用則是無法估計的。業內普遍認為，REACH法規注冊的高額成本，將導致未來出口歐盟產品成本增加5%左右。

　　REACH法規預注冊情況

　　2008年，10月15日，從中國檢驗檢疫REACH解決中心獲的數據可知，根據歐洲化學品管理署(ECHA)發布的官方統計數據顯示，在已經進行的3個月預注冊時間內，REACH預注冊數物質數已達到205710個，總數已超過ECHA之前預計的18萬個，其中來自中國的預注冊數達到500多個。

　　但是就皮革制鞋行業來將，于REACH法規預注冊遇冷。主要原因是皮革制鞋企業對預注冊、注冊的范圍理解模糊。據介紹，歐盟對預注冊并沒有收費，只是代理機構需要收費，一般在3000~5000元人民幣。只有等到注冊時，才需要交納大筆費用。而且，預注冊并沒有想像中的復雜，當時，皮革制鞋企業盡快和代理機構聯系，上報一份包括擬注冊的化學物質及其固有屬性的技術檔案即可，即便是復雜物質也只要約2周時間就能完成預注冊。預注冊只是取得產品出口歐盟的資格。沒有進行預注冊的企業，從2009年開始將不能再出口歐盟，而已經進行預注冊的企業，到將來注冊，則還有相應的緩沖注冊期，可以繼續出口歐盟。南京20萬雙皮鞋，就是吃了沒有注冊的虧。

　　國內REACH代理機構分析

　　中國企業沒有資格直接進行預注冊和注冊，必須通過設在歐盟的法人（實體）或歐盟的唯一代表人才能進行。因此，眾多不同背景的機構看準時機，或在歐盟設立了法律實體，或與歐盟REACH服務機構聯合，紛紛磨刀霍霍，準備占領中國龐大的REACH代理市場。

　　據不完全統計，從2007年以來，每年由不同機構組織的REACH培訓會議都超過百余次，有些機構一年就在全國有5次以上的巡回培訓。而在較大規模的REACH培訓會上，總能見到國內外提供REACH服務機構的影子，他們或作為培訓專家演講和咨詢，或進行直接的宣傳與服務推介。其目地是相同的，就是看準中國有眾多出口歐盟的企業，如果要繼續保有歐盟市場，必須進行REACH法規的注冊。

　　目前，出現在中國的REACH代理機構主要可以分為三類，其一是本土機構，例如中國化工信息中心、中國檢驗檢疫REACH解決中心、中歐瑞馳等；其二是外資REACH服務機構在中國設立的辦事處或分公司、代理人，例如INTERTEK（天祥）集團、ROR、SGS等；其三是在中國沒有任何分支的外資機構，這些機構僅在中國進行市場宣傳，并不直接和中國企業簽訂合同，而是通過與第一類公司的合作開展業務。

　　國內外REACH代理機構的收費模式和收費標準進行了調查和分析，目前國內代理存在以下特點：

　　（1）REACH代理機構代理資質各異

　　近兩年來在中國涌現出了一大批REACH注冊代理機構，其中既有從事注冊、測試等長達50多年的大型專業機構，也有專為代理REACH法規注冊而臨時組建的小公司，甚至有的僅在中國承接業務，然后轉手再包給其他公司的“皮包公司”，可謂是魚龍混雜、谷草兼生。

　　業內人士表示，目前歐洲包括NOTOX、HUNTINGDON、SafePharm在內的大型實驗測試機構都開展了REACH注冊代理業務，他們對歐洲包括醫藥、農藥、殺菌劑、化學品等多個領域的法規申報十分熟悉，另外，其本身就有能安排多種測試的GLP(良好實驗室規范)實驗室。當然這些高水平的頂級代理機構的收費同樣“可觀”，但是為了吸引客戶，他們收取的預注冊費用很低，注冊和測試費才是他們的長期目標。

　　外資的專業REACH代理機構中還包括一些中小規模的公司。通常這些公司的創立者都有在上述專業機構中長期的工作經驗，因此同樣具備專業資質。這些公司由于規模較小，收費機制也較為靈活，可以根據中國企業的實際情況調整收費模式。

　　因為中國的新物質登記法規2003年剛建立起來，有化學品實際申報經驗的機構很少。因此雖然我國本土的REACH代理機構數目眾多，但多是專為REACH注冊代理而組建，在實際申報中就容易遇到障礙。例如一些不專業的代理與企業簽訂REACH服務合同后，在物質鑒別、數據查詢等方面遇到障礙，不得不求助于其他專業機構。但其中也不乏有豐富經驗的專業代理機構，如中國化工信息中心就有多年的新化學物質登記申報經驗。

　　（2）收費水平不同

　　REACH注冊的代理機構一般會先收取一筆“唯一代表”的費用，然后分階段收費。大部分代理機構的收費包括物質鑒別、物質預注冊、物質注冊、注冊的更新和維護、IUCLID文檔準備等費用。其中預注冊部分的費用是差距最小的，本土代理機構和最貴的外資服務機構的差距約在1500歐元/物質。由于在SIEF階段和文檔準備部分，各公司的報價包含的服務不同，因此很難平衡比較。但是，有兩點顯而易見。第一，收費水平并不是越低越好。個別機構在代理合同中對費用涵蓋的服務寫的很模糊。例如，沒有說明準備SDS（安全數據表），CSA（化學安全評估）等文檔的費用，沒有說明準備經濟性報告、實驗策略準備的費用，甚至沒有提到這些細節，因此，雖然這些代理機構初期向企業收取的費用很低，但是因為粗略的合同沒有明確雙方的義務和責任，在后期的注冊階段這些機構容易漫天要價，而企業則沒有選擇和反擊的余地。第二，類似規模和資質的REACH注冊代理機構的收費標準相似，中小規模的公司收費標準明顯降低。

　　REACHE法規生效

　　REACH法規即《化學品注冊、評估、許可和限制法規》，它于2008年6月1日起開始對企業開放REACH法規預注冊。這是繼RoHS和W-EEE兩大環保指令相繼實施之后，歐盟又一個極為嚴厲的環保指令。REACH法規的實施將對我國化工、紡織、印染、橡膠、醫藥、農藥、家具、機電等行業產品的生產、加工及出口產生重大影響。REACH法規將歐盟市場上約3萬種化工產品及其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入管理監控系統。上述產品只有注冊并被許可后，才能在歐盟市場流通。