【中國鞋網】為積極應對國際金融危機對我省經濟的影響，認真貫徹落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，推進我省工業結構調整和優化升級，加快實現工業由大到強的轉變，保持我省經濟平穩較快發展，根據省政府第30次常務會議部署，省經貿委會同有關部門編制了10大產業調整振興規劃、40個特色產業調整振興指導意見、13個新興產業加快發展指導意見。 　　近日，山東省人民政府辦公廳魯政辦發〔2009〕38號文件發布了皮革等8個特色產業調整振興指導意見(第三批)。我們皮革行業要以科學發展觀為指導，深刻認清面臨的形勢，進一步增強機遇意識、發展意識，積極作為，科學務實，認真執行產業調整振興規劃，加快結構調整，轉變發展方式，推動產業結構、產品結構優化升級。 　　《指導意見》還篩選確定了一批與之相配套的在建和擬建重點項目，我協會將對有關項目進行跟蹤調研，確保項目的順利實施。 　　山東省皮革工業調整振興指導意見 　　(2009-2011年) 　　省經貿委 省輕工聯社 省皮革行業協會 　　皮革工業是我省輕工業的支柱產業。改革開放以來，隨著國民經濟的快速發展，我省皮革行業逐漸發展壯大。但目前受國際金融危機沖擊和行業內部深層次矛盾制約，產業發展受到嚴重影響。為加快皮革行業結構調整，促進行業健康發展，制定本意見。 　　一、發展現狀及趨勢 (一)現狀。經過多年發展，我省皮革行業已成為涵蓋制革、制鞋、皮衣、皮件、毛皮及其制品等主體行業，皮革化工、皮革五金、皮革機械、輔料等配套行業的綜合性產業。2008年全省皮革行業規模以上企業實現銷售收入563億元，同比增長15.25%；實現利稅45億元，同比增長21.15%；完成出口交貨值163億元，同比下降15.72%；直接從業人員30多萬人。我省皮革產量在全國同行業中位居前列，其中豬革產量居全國第一位，輕革產量居全國第三位，革皮服裝產量居全國第二位，皮鞋和皮包(袋)產量居全國第五位。具有中國名牌11個，山東名牌18個，中國馳名商標4個，省著名商標13個，全國免檢產品20個。形成了沾化城北工業園，高密、藍村制鞋基地等特色產業聚集區。我省是國內毛皮動物養殖第一大省，毛皮產量占全國的60%以上。 雖然我省皮革行業發展較快，但也存在一些矛盾和問題。一是自主創新能力不強。與發達國家和先進省份相比，我省皮革行業在技術、裝備等方面整體研發能力不強，自主創新率低，穩定性、可靠性、安全性較差，不少高技術含量和高附加值產品及裝備主要依賴進口。品牌創建和自主營銷能力薄弱，貼牌加工仍占較大比重。二是行業增長方式較為粗放。從產品結構看，初加工產品居多，高附加值產品比例偏低，同質化現象突出；從企業結構看，小企業數量多且比較分散，大企業市場競爭力不強。三是清潔化生產水平不高。目前皮革行業的資源再利用、清潔化生產水平仍然較低，行業節能減排、資源節約任務繁重。 (二)發展趨勢。國際金融危機對我省皮革行業造成很大沖擊。由于原材料成本上升、人民幣升值、勞動力成本加大等諸多因素，我省皮革行業產品成本大幅上升，企業利潤空間受到擠壓，全行業12%的企業出現虧損。國際市場需求下滑，不少出口企業面臨前所未有的經營困境，自2008年下半年以來出口增速呈下降趨勢，2008年全省皮革行業累計出口163億元，比上年同期下降15.72%。主要呈現以下發展趨勢：一是行業集聚發展趨勢。企業向區域集結，形成產業中心或產業帶，如我省即墨、高密制鞋業、沾化制革業等企業基地。產業向大企業集中，通過有序競爭，優勝劣汰，生產經營要素向實力強、規模大的企業轉移。二是集約化經營發展趨勢。依靠現代企業管理和科技力量，加強內部治理結構管理、經營風險管理與控制、市場開發管理和產品開發管理，實現效益最大化。三是環保經營發展趨勢。行業內已逐步形成環境友好的共識，規模大、實力強的制革企業不斷加大對環保投入力度，高起點、高標準新建、改建污水處理設施，從根本上解決行業性環保問題癥結。四是戰略合作經營發展趨勢。與上下游合作伙伴分工協作，互利互惠、發展共贏是行業發展的必由之路。 同時，我省皮革行業在應對危機和保持持續發展等方面也具有明顯的比較優勢。一是與“三農”關聯度高。皮革行業的發展對我省畜牧養殖業有極大的帶動作用，目前山東已成為國內毛皮動物養殖第一大省，毛皮產量占全國的60%以上，對繁榮城鄉經濟和建設新農村具有重要作用。二是地緣優勢明顯。我省比鄰日本、韓國，既有潛在的外銷精品市場，又有招商引資優勢，逐漸形成了一批規模大、內在質量、技術裝備、質量管理均居國內先進水平的企業集團。三是產業集群和特色區域已初具規模。我省規模以下企業增勢強勁，規模效益日益顯現，形成了一定規模的制革、制鞋和皮件加工產業集群和特色產業區域，在帶動當地經濟發展方面起到重要的作用。四是自主創新意識不斷增強。面對國際市場的技術壁壘和國內皮革行業的激烈競爭，我省皮革行業相繼建起了一定數量的研發機構，增強了自身科研開發能力，技術開發、創新能力迅速提高。 二、指導思想、基本原則和目標任務 (一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，堅持技術改造和創新，突出市場開拓、品牌培育和節能減排，加快從數量主導型到以質量、品種、出口、效益為主導的發展階段轉變，促進產業結構調整升級。 (二)基本原則。 1.自主創新原則。抓住對行業科技進步推動作用大的關鍵技術，增強自主創新能力，淘汰落后產能，實現產業優化升級。 2.市場導向原則。加強市場需求研究，挖掘內外銷、各層次市場的消費潛力，不斷提高產品的市場占有率。 3.集群化發展原則。發展特色經濟，促進中小企業集聚，形成產業集群優勢，使其在全國和國際同行業中具有顯著地位和影響力。 4.科學發展原則。強化對技術成熟、成本低的污水治理技術和節能技術的推廣應用，提高廢水處理和回用技術水平，推進節能降耗工作，減少資源消耗。 (三)目標任務。力爭到2011年，皮革產量達到9000萬平方米，皮鞋1.9億雙，革皮服裝1600萬件。2011年全省皮革行業主營業務收入達到760億元，年均增長10%；利稅60億元，年均增長10%；創匯30億美元，年均增長8%。全行業主要污染物排放量降低10%—20%。自主創新能力和品牌建設得到較大提高，力爭3年內，爭創中國名牌1-2個，馳名商標1-2個，山東名牌3-5個，著名商標3-5個。 (四)發展重點。 1.產品結構調整。適應不同消費層次需要，提高產品檔次，高檔產品達到15%，中檔產品達到50%。制革以鞋面革、服裝革為主導產品，重點發展包袋革、家具革和汽車座墊革等，提高皮革的技術質量水平，豐富皮革的花色品種。發展毛皮經濟動物飼養及毛皮加工業，提高染整技術、加工技術。進一步調整出口產品結構，提高出口產品檔次和附加值。 2.培育6大企業集團。制鞋業重點扶持威海金猴集團、青島亨達集團。加快技術改造、自主創新和品牌建設，堅持品牌差異化，研發健康性、功能性產品；扶持亨達集團“亨達慧谷”產業基地項目建設，加快向智力型、創新型企業轉變。制革業重點扶持文登森鹿制革、淄博寶恩集團、山東沂源制革總廠、無棣星一皮革集團。重點扶持高檔生態牛皮汽車坐墊革、牛皮豬皮干加工及中水回用的環保技改項目。支持淄博寶恩集團開拓市場，打造“寶恩”自主品牌。 3.建設5大產業基地。大力培育沾化城北工業園(制革基地)、高密制鞋基地、藍村制鞋基地、文登和濰坊毛皮養殖基地。重點扶持作為東部沿海制革產業轉移承接地區的沾化城北工業園。 4.節能減排和清潔生產。按照集中制革、統一治污、市場運作、在線檢測的科學發展模式，依靠科技進步，加強清潔化生產、節水工藝、無鉻鞣技術、皮革綠色化學品的應用，不斷推進綠色產業步伐。有效規范和指導污染治理工作，大力推進節能降耗，提高資源利用率，節約水資源，走科學發展、可持續發展的新型工業化道路。 三、政策措施 (一)堅持技術創新。建立健全技術創新體系，提高企業在新產品、新材料等方面的研發水平。組織引導企業與煙臺大學、山東輕工學院、省皮革研究所等高校、科研機構深入合作，促進產學研聯合；支持企業建立各類技術中心、信息中心和研發中心；大力培養技術人員和高端人才，提高企業技術培訓水平，提升在職職工素質，發揮高校、科研機構的人才技術優勢，為企業提供技術服務與支持，提高自主創新能力。 (二)加大技術改造力度。抓住增值稅轉型、國家鼓勵進口先進設備等有利條件，鼓勵具備一定基礎和規模的企業進行重點技術改造，吸引外資，引進、消化、吸收國外先進技術、加工工藝及設備，掌握先進設計理念，不斷提高專業化、規模化生產水平。加快產品結構調整，拉長產業鏈條，積極開發新產品，調整和優化產品結構。加快淘汰落后生產能力，淘汰年產3萬張(折牛皮)以下小制革，限制年產10萬張(折牛皮)以下小制革。 (三)推進節能減排和清潔生產。大力推廣成本較低、技術先進、治理效果好的環保節能技術，促進與國外節能減排技術、人才、設備的交流與合作。積極推進清潔生產，推廣保毛脫毛工藝、廢鉻渣回收、制革污泥處置等清潔生產工藝技術。盡早發布實施《山東省制革工業水污染物排放標準》和《制革廢水治理工程技術規范》，制定制革業環境友好型產品質量標準、制革業清潔生產審核技術導則、制革業清潔生產標準、制革業環保準入標準和制鞋業大氣污染標準，規范行業發展，提高節能環保、可持續發展水平。 (四)大力實施品牌戰略。積極開展創行業名牌活動，樹立品牌發展戰略理念，提高行業整體質量水平，加快推進大企業集團爭創世界名牌步伐。發揮企業在品牌建設中的主體作用，引導企業增強品牌意識和誠信意識，加大知名品牌推介力度。 (五)積極培育和拓展國內外市場。積極拓展多元化市場，采取有效措施，穩定現有市場，努力開拓新興市場，增強我省產品在國際上的競爭力。以名優產品為龍頭，發展大企業集團，積極扶持一批具有獨特優勢的“小而專”、“小而精”企業，形成以大型企業為骨干、中小企業為補充的生產營銷體系。鼓勵大企業建立境外產品加工基地，拓展發展空間，提升制革企業的國際競爭力。 　　(六)加快產業集群培育和建設。選好特色產業，培育發展切入點，建立健全信息、研發、培訓、檢測、交易、物流等綜合服務體系，加快推進特色產業區建設步伐。以園區為載體，整合集群優勢，以優勢企業為龍頭，扶持發展下游產業鏈條中小企業，加強企業間協作及與金融、科技、教育、物流等機構的緊密合作，完善產業配套，促進產業集群升級，使產業集群由成本型的低端發展模式，向創新型、品牌型、集約型的高端發展模式轉變。