中國鞋網1月22日訊，《網絡商品交易管理暫行辦法》將出臺

    《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》規定，個人在網上開店應該實名注冊，具備條件的還應該辦理工商登記注冊。征求意見稿中規定：通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者申請實名注冊;具備登記注冊條件的，應當依法辦理工商登記注冊。

    記者從消息人士處了解到，國家工商總局擬定的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》預計在今年3月15日前夕頒布實施。根據該辦法的征求意見稿來看，個人在網上開店必須實名注冊，具備條件的還應該辦理工商登記注冊。

    自去年以來，國家工商總局就積極開展網絡商品交易及有關服務行為監管辦法的制定工作。

    結束網絡交易的法律空白

    事實上，目前，網上交易對網店如何管理，如何保障網上購物消費者的權益不受侵害，在我國仍是一個法律空白。據CNNIC監測，2009年中國網絡購物市場交易規模達到2500億元，較2008年翻番增長。隨之而來，消費者對網購的安全性、品牌、服務都提出了更高的要求。

    個人開網店應實名注冊

    記者了解到，各大網絡平臺采取的保障消費者權益措施仍帶有強烈的自律色彩。國內幾大電子商務巨頭如淘寶等，大多實行實名注冊，但中小型網絡交易平臺則沒有作出實名注冊要求，更多是依靠自律來進行誠信建設。比如淘寶網上“鉆石級”賣家相當于網絡中的名牌企業。

    “從事經營活動，辦理工商登記理所當然。對電子商務的經營者進行實名制注冊，將解決我國電子商務發展中存在的誠信缺陷問題。”有電子商務專家認為，它可以規范電子商務的發展，有利于保護消費者利益。但他同時表示，不能管得太死，限制多了會遏制電子商務的發展。比如，淘寶網網店的盈利模式就是低價微利，一筆注冊登記費對其也是一筆不小的負擔。

    工商注冊規定并非“一刀切”

    工商注冊規定并非“一刀切”，該辦法規定，對暫不具備工商登記注冊條件，申請進入網絡交易平臺銷售商品或提供有關服務的個人的真實身份信息進行審查和實名注冊，建立注冊檔案并定期核實更新;核發證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品銷售活動的網頁上。

    這意味著，網店是否辦工商執照也將區別對待，一些交易量不高的個人賣家，比如臨時進行二手或閑置物品交易的，可以考慮交給交易平臺企業去管理，但必須核查其真實身份信息。而對另一些大賣家，要辦執照和收稅，按我國現有稅務法，經營型企業在網上交易應繳17%的增值稅；如只是買進賣出的店家，繳納4%的增值稅。

    各地目前網店政策：

    深圳：個人開網店不強制登記 擬對域名實行備案

    “放寬準入條件，鼓勵更多主體從事電子商務”，深圳市場監管局電子商務監管處副處長馮念文介紹，將降低電子商務經營者的開辦難度和經營成本，可以在電子商務活動中申請除法律規定外的名稱和經營范圍。

    浙江：個人網店不強制辦執照

    浙江省工商行政管理局出臺《關于大力推進網上市場快速健康發展的若干意見》，其中明確規定：對于個人網上開店不強制辦理執照，扶持網上市場做強做大，鼓勵個人通過網上創業解決就業難題。

    上海：明確個人網店不強制辦照

    上海方面明確，B2B、B2C形式的網站經營者為網上重點監管對象，而對C2C形式的一般銷售者，目前采取自愿辦照的原則。

    《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》全文：

    據悉，去年7月份，國家工商局宣布將網絡購物納入其監管范圍，并出臺《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》征求意見稿，目前該意見稿正在全國工商系統內部征求意見。意見稿內容如下：

    第一章 總則

    第一條為維護網絡商品交易秩序，規范網絡商品交易及有關服務行為，保護消費者和經營者的合法權益，促進網絡經濟持續健康發展，依據國家相關的法律、法規，制定本辦法。

    第二條網絡商品經營者和網絡服務經營者在中華人民共和國境內從事網絡商品交易及有關服務行為，應當遵守中華人民共和國法律、法規和本辦法的規定。

    第三條工商行政管理機關應當鼓勵、促進網絡商品交易的發展，制定并支持實施促進網絡經濟發展的辦法和措施，提倡和營造誠信的市場氛圍，為網絡商品和服務交易營造和提供公平、公正、健康、規范、有序的市場環境，保護網絡商品和服務經營者及消費者的合法權益。

     第四條本辦法所稱的網絡商品經營者，是指通過自建網站或者通過網絡交易平臺銷售商品的法人、其他經濟組織和自然人。

    本辦法所稱的網絡服務經營者，是指通過自建網站或者通過網絡交易平臺提供有關經營性服務的法人、其他經濟組織和自然人，包括提供網絡交易平臺服務的經營者。

    第五條網絡商品經營者和網絡服務經營者在網絡商品交易及有關服務活動中應當遵循公平、公正、平等、自愿、誠實信用的原則，遵守國家相關的法律、法規，遵守公認的商業道德。

    第六條鼓勵、支持網絡商品經營者和網絡服務經營者成立行業協會，制定行業規范，推動行業誠信建設，加強行業自律。

    第二章 網絡商品交易及有關服務行為規范

    第七條已經工商行政管理機關登記注冊并領取營業執照的法人、其他經濟組織和個體工商戶，從事網絡商品交易及有關服務行為時，應當在其網站主頁面或從事經營活動的網頁醒目位置公開營業執照登載的信息或其電子鏈接標識。

    通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者申請實名注冊;具備登記注冊條件的，應當依法辦理工商登記注冊。

    通過網絡從事商品交易及有關服務的法人、其他經濟組織或者自然人，依法需要取得行政許可的，應當取得相應的行政許可，并辦理工商登記注冊。

    第八條網上交易的商品和服務應當符合法律、行政法規的規定。法律法規禁止交易的商品和服務，經營者不得在網上進行交易。

    第九條網絡商品經營者和網絡服務經營者利用互聯網發布的商品和服務交易信息應當真實準確、完整充分、便于理解、易于獲得，不得進行虛假、引人誤解的宣傳。

    第十條網絡商品經營者和網絡服務經營者提供電子格式合同條款的,應當按照公平公正原則確定交易雙方的權利與義務,并采用合理和顯著的方式提請消費者注意限制經營者責任或者消費者權利的條款。

    網絡商品經營者和網絡服務經營者不得以合同格式條款等方式單方面作出對消費者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除其損害消費者合法權益應當承擔的民事責任的規定。

    第十一條網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者提供商品或者服務，應當依照《中華人民共和國消費者權益保護法》和其他有關法律、法規的規定履行責任和義務。

    第十二條網絡商品經營者和網絡服務經營者向消費者出具購貨憑證或者服務單據，應當符合國家有關規定或者商業慣例;征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購物憑證或者服務單據，可以作為處理消費投訴的依據。

    第十三條網絡商品經營者和網絡服務經營者通過網絡銷售商品、提供有關服務時，應當遵守《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《企業名稱登記管理規定》等法律、法規、規章的規定，不得侵犯他人的注冊商標專用權、企業名稱專用權等權利。

    第十四條網絡商品經營者和網絡服務經營者不得利用各種網絡技術手段和載體捏造、散布虛假信息，發布違法廣告或進行惡意對比，損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽。

    第十五條網絡商品經營者和網絡服務經營者不得利用遠程登錄及其他技術或者手段，以電子公告、電子郵件等載體，盜用或者傳播他人的商業秘密。

    禁止利用網絡鏈接等技術手段或者載體進行不正當競爭。
    第三章 提供網絡交易平臺服務的經營者的義務

    第十六條提供網絡交易平臺服務的經營者應當對申請進入網絡交易平臺進行交易的經營者的經營資格進行審查，建立注冊檔案并定期核實更新。

　　對暫不具備工商登記注冊條件，申請進入網絡交易平臺銷售商品或提供有關服務的個人的真實身份信息進行審查和實名注冊，建立注冊檔案并定期核實更新;核發證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品銷售或服務交易活動的網頁上。

　　在審查注冊時，提供網絡交易平臺服務的經營者應當使對方知悉并同意注冊協議，提請對方注意義務和責任條款，尤其是限制對方權利、加重義務的條款。

　　提供網絡交易平臺服務的經營者應當將網絡交易平臺內經營者的真實身份信息、交易信息等設置交易查詢系統。

　　第十七條提供網絡交易平臺服務的經營者應當與申請進入網絡交易平臺進行交易的經營者之間簽訂合同，明確雙方在市場進入和退出、商品和服務質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。

　　第十八條提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立網絡交易平臺管理規章制度，包括：交易規則、交易安全保障與備份制度、信息披露與審核制度、隱私權與商業秘密保護制度、消費者權益保護制度、不良信息處理制度等規章制度。

　　交易規則和各項規章制度應當在其網站主頁面上顯示，并從技術上保證交易用戶能夠便利、完整地閱覽和保存。

　　提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要的技術手段和管理措施以保證網絡交易平臺的正常運行，提供必要及可靠的交易環境和交易服務，維護網絡交易秩序。

　　第十九條提供網絡交易平臺服務的經營者應當對網絡交易平臺內的經營者銷售的商品和服務，以及發布的商品和服務信息建立檢查監控制度，發現網絡交易平臺上有違反工商行政管理法律法規的行為時，應及時采取措施制止，并向所在地工商行政管理機關報告。工商行政管理機關發現網絡交易平臺上有違反工商行政管理法律法規的行為時，依法要求提供網絡交易平臺服務的經營者采取措施制止的，提供網絡交易平臺服務的經營者應予以配合。

　　第二十條提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取必要手段保護網上的注冊商標專用權、企業名稱專用權等權利，對權利人有證據證明網絡交易平臺內的經營者通過網絡實施侵犯他人注冊商標專用權、企業名稱專用權等權利行為的情況下，應采取措施消除侵權后果、防止侵權的發生。

　　第二十一條提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取安全保密措施保護所有涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據資料信息。非經交易當事人同意，不得向任何第三方披露、轉讓、使用或出售交易當事人名單、交易記錄等涉及經營者商業秘密或者消費者個人信息的數據，但法律、行政法規另有規定的除外。

　　第二十二條提供網絡交易平臺服務的經營者應當建立消費者投訴受理機制。消費者在網絡交易平臺購買商品或者接受服務，發生消費糾紛或者其合法權益受到損害的，提供網絡交易平臺服務的經營者應向消費者提供銷售者或者服務者的真實的網站注冊信息，積極協助消費者向有關交易當事人追償。

　　鼓勵提供網絡交易平臺服務的經營者建立消費者權益保證金制度。提供網絡交易平臺服務的經營者可以與網絡交易平臺內的經營者簽訂協議，就消費者權益保證金提取數額及管理、使用和退還等辦法作出明確約定。

　　第二十三條鼓勵提供網絡交易平臺服務的經營者為交易當事人提供信用評估系統，對經營者和個人的信用情況進行采集與記錄，建立信用評價體系、信用披露制度以警示交易風險。

　　第二十四條提供網絡交易平臺服務的經營者應當積極協助工商行政管理機關查處網上違法經營行為，提供經營者的準確信息、交易數據備份等資料，不得隱瞞真實情況，不得以各種借口拒絕或阻撓行政執法檢查。

　　第二十五條提供網絡交易平臺服務的經營者應當審查、記錄、保存在其平臺上發布的網絡商品交易及有關服務信息內容及其發布時間。其中，經營者的營業執照和個人真實身份信息記錄保存時間不得少于兩年，其他記錄備份應當保存180日，自交易完成之日起計算，并在工商行政管理機關依法查詢時，予以提供。

　　提供網絡交易平臺服務的經營者應當采取數據備份、故障恢復等技術手段確保網絡交易數據和資料的完整性和安全性。

　　第二十六條提供網絡交易平臺服務的經營者應當定期向所在地工商行政管理機關報送網絡商品交易及有關服務經營統計資料。主要內容包括網絡商品交易及有關服務總額、經營者和個人注冊數量、網絡商品交易的主要種類及其金額等。

　　第二十七條為網絡商品交易及有關服務行為提供網絡接入、服務器托管、虛擬空間租用等服務的網絡服務經營者，應當查驗申請者經營資格和個人真實身份信息，簽訂網絡服務合同，依法記錄其上網信息。其中，提出申請的經營者的營業執照信息記錄保存時間不得少于兩年，其他信息記錄備份應當保存180日，并在國家有關機關依法查詢時，予以提供。

　　第四章 網絡商品交易及有關服務行為監督管理

　　第二十八條縣級(含縣級，下同)以上工商行政管理機關負責本行政區域內網絡商品交易及有關服務行為的監督管理。

　　第二十九條縣級以上工商行政管理部門應當建立網絡商品經營者和網絡服務經營者信用檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況;根據信用檔案的記錄，對網絡商品經營者和網絡服務經營者實施信用分類監管。

　　第三十條對違反國家工商行政管理法律法規規定，情節嚴重，需要采取措施制止違法網站繼續從事違法活動的，工商行政管理機關應依照有關規定，提請網站許可地通信管理部門依法責令暫時屏蔽或停止該違法網站接入服務。

　　第三十一條工商行政管理機關對于網站違法行為作出行政處罰后，需要關閉該違法網站的，應依照有關規定，提請網站許可地通信管理部門依法關閉該違法網站。

　　第三十二條網絡商品交易及有關服務違法行為由發生違法行為的提供網絡交易平臺服務的經營者住所所在地省級工商行政管理機關管轄。提供網絡交易平臺服務的經營者住所所在地工商行政管理機關管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交其所在地工商行政管理機關處理。

　　省級工商行政管理機關應當設立網絡商品交易及有關服務違法行為網上執法辦案指揮中心和聯網辦案系統，實現網絡商品交易執法辦案的上下聯動和橫向聯動。

　　第三十三條工商行政管理部門應當建立網絡商品交易監管責任制度和責任追究制度，工商行政管理部門工作人員不依法履行職責，使經營者、消費者合法權益受到損害，造成不良后果的，應追究其責任。

　　第五章 法律責任

　　第三十四條違反本辦法規定的行為，法律、法規有處罰規定的，依照法律、法規的規定處罰。

　　第三十五條違反本辦法第七條規定的行為，責令限期改正，可以處以警告;逾期不改正的，處一萬元以下的罰款。

　　第三十六條違反本辦法第十條規定的行為，責令限期改正，停止違法行為，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第三十七條違反本辦法第十二條規定的行為，責令停止違法行為，處以一萬元以下的罰款。

　　第三十八條違反本辦法第十六條規定的行為，予以警告，限期改正，逾期不改的，處以三萬元以下的罰款。

　　第三十九條違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規定的行為，予以警告，限期改正，逾期不改的處以一萬元以下的罰款。

　　第四十條違反本辦法第二十七條規定，為無合法主體資格的經營者提供服務的，處以三萬元以下的罰款。

　　第六章 附則

　　第四十一條本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

　　第四十二條省級工商行政管理機關可以依據本辦法的規定制訂網絡商品交易及有關服務行為具體管理辦法和措施。

　　第四十三條本辦法自 年 月 日起施行。