中國鞋網(wǎng)7月27日訊，新疆自6月1日開始執(zhí)行資源稅改，而根據(jù)財政部財科的《中國開征碳稅問題研究》報告，在資源稅改革后的1年～3年期間擇機開征碳稅(2012年～2013年)，預(yù)期2014年及之后開征環(huán)境稅。這與國家發(fā)改委和財政部專題報告的論點“中國碳稅比較合適的推出時間是2012年前后”大體吻合。2010年的六大熱門稅改正在提速，中央明確表態(tài)，國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中提出要“研究開征環(huán)境稅的方案”;地方上，中部鞋業(yè)大省江西繼湖南、湖北之后向國務(wù)院申報進行環(huán)境稅試點;加之學(xué)者的大聲疾呼，環(huán)境稅的征收大有山雨欲來風(fēng)滿樓之勢，但相關(guān)細(xì)節(jié)仍是猶抱琵琶半遮面。

    環(huán)境稅≠排污費

    對于皮革企業(yè)而言，對環(huán)境稅的感性認(rèn)知直接體現(xiàn)在“排污費”上，那么，稅費之間有何異同?

    1.征稅對象

    從江西的試點方案來看，征稅范圍與排污費基本一致，為大氣污染物、水污染物、固體污染物和噪音污染四類。目前向企業(yè)征收的排污費，除了包括大宗的常規(guī)污染物外，還包括很多小宗的、非常規(guī)污染物，比如與皮革行業(yè)相關(guān)的鉻、汞、鉛等重金屬污染物以及有機污染物等。

    環(huán)境稅會選擇大宗污染物作為污染物指標(biāo)，如二氧化硫、氮氧化物等，而不會全部覆蓋，否則執(zhí)行成本過高，技術(shù)難度又大，稅務(wù)部門也不可能再設(shè)專門的環(huán)境檢測機構(gòu)。

    那么，大宗污染物中誰會首當(dāng)其沖?“現(xiàn)在排污費征收的項目非常多，最有可能先開征碳稅。”財政部財科所所長賈康如是說。而長江證券有關(guān)人士分析，中國環(huán)境稅開征最有可能從硫稅開始，因為污染源相對集中且明確，計量和檢測方法已成體系。

    2.征收辦法

    江西的試點方案擬采取延續(xù)排污費征收的思路，從量計征，標(biāo)準(zhǔn)與排污費大體相當(dāng)，在一定幅度內(nèi)賦予試點地區(qū)省級政府相機選擇的權(quán)力。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，設(shè)定污染稅率應(yīng)高于現(xiàn)有的排污費水平，因為“排污費僅僅是用于抵消污水處理的實際成本，外部環(huán)境成本仍然沒有被計入。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長分析說。但稅率也不能過高，否則會抑制社會生產(chǎn)活動，導(dǎo)致工業(yè)競爭力下降。

    這也與江西環(huán)保部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)吻合，該省排污費征收額2008年為4.1億，2009年為4.75億，如果按照從量計征辦法征收環(huán)境稅，其環(huán)境稅的收入規(guī)模估計為5億左右，略有增加。

    3.用途差異

    排污費征收二十多年來，征收隨意、管理使用混亂的情況一直存在。排污費的征收，對治理環(huán)境污染、降低企業(yè)的排污量等方面的效果并不理想。如果說“環(huán)境稅”是大勢所趨，那么就要取之于民用之于民。利用此契機促進皮革等行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不要淪為籌集資金的小稅種，應(yīng)該考慮利用環(huán)境稅收支持節(jié)水等新技術(shù)發(fā)展，為節(jié)能減排創(chuàng)造機遇。

    4.作用機制

    排污費是一種超標(biāo)排污收費，征收前提是排污者排污超標(biāo)，而對達(dá)標(biāo)者不征收排污費;對于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，存在征收標(biāo)準(zhǔn)過低、征收相對困難、存在不能足額征收和政府干預(yù)等現(xiàn)象。

    稅收調(diào)節(jié)政策重點鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中節(jié)能、減排、降耗，環(huán)境稅將對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進行“懲罰性”征稅，更具有強制力，將進一步強化政府利用稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。

    5.法律地位

    二者的法律地位不可同日而語。從2003年開始，排污費實行收支兩條線、專款專用的管理模式。現(xiàn)在各個省、甚至各個地市對排污費制訂的征收標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，基本是當(dāng)?shù)刂朴喌模�一方面，征收費率有較大的隨意性，環(huán)保部門的征收能力、地方政府的支持情況、市場主體的環(huán)保意識等都會影響收費效率;另一方面，部分地方政府為了吸引投資，擅自減免“排污費”。

   費改為稅之后，對企業(yè)來說將有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具有法律意義，與“以費代稅”影響“排污費”的公平不同，環(huán)境稅更具剛性，更為持續(xù)穩(wěn)定。

    對此，環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛表示：“在今后一段時期內(nèi)，實行的是雙軌制，稅費共存的局面，短期內(nèi)不會有大的改變。從長遠(yuǎn)來看，大宗的常規(guī)污染物可能改為環(huán)境稅，而小宗的非常規(guī)污染物可能改為罰款。”

    環(huán)境稅對于皮革企業(yè)是一把雙刃劍

    環(huán)境稅是一把雙刃劍，在倒逼皮革行業(yè)環(huán)保升級的同時，是否會增加相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)呢?

    對于環(huán)境稅會讓企業(yè)“雪上加霜”的擔(dān)憂，國家環(huán)保總局副局長潘岳表示，環(huán)境稅是對過去環(huán)境各項稅費的規(guī)范，會對其他各項環(huán)境稅費進行減免，不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。江西環(huán)境稅改也透露，其方案先期主要與排污費對接，規(guī)范環(huán)境收費，不會對企業(yè)造成額外負(fù)擔(dān)。

    但環(huán)境稅的設(shè)計初衷是將原先由社會承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本由企業(yè)自己承擔(dān)，環(huán)境成本的企業(yè)內(nèi)部消化必然提升企業(yè)的產(chǎn)品成本。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長文一波認(rèn)為，征收環(huán)境稅將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2%～5%。

    來自中國皮革協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，皮革行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的平均銷售利潤率是5.4%，鞋類產(chǎn)品平均銷售利潤率是5.1%，箱包產(chǎn)品的平均銷售利潤率僅有3.2%。在經(jīng)濟危機的沖擊下，皮革行業(yè)面臨原材料價格上漲和人民幣被動升值等多重壓力，皮革企業(yè)的利潤本來就所剩無幾，若是再添加環(huán)境稅帶來的成本壓力，皮革企業(yè)的國際競爭力必然會被削弱。因此，環(huán)境稅如何征收，在什么時機征收，如何幫助企業(yè)消化環(huán)境稅帶來的成本壓力，是政府相關(guān)部門需要探索的關(guān)鍵所在。

    皮革企業(yè)：應(yīng)對近憂，深謀遠(yuǎn)慮

    從現(xiàn)行態(tài)勢分析，環(huán)境稅的開征已是大勢所趨，政策出臺只是時間問題。既然不可逆轉(zhuǎn)，那么，皮革行業(yè)就該及早應(yīng)對，未雨綢繆。

    1.切實拿出應(yīng)對措施

    皮革行業(yè)應(yīng)對環(huán)境稅的措施可以分短期和長期兩種：短期是減少供應(yīng)或改變原料投入的結(jié)構(gòu)組合，而長期是技術(shù)革新和資本輸出，考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)絕不能目光短淺，要有長遠(yuǎn)打算。

    首先要加強技術(shù)研發(fā)。環(huán)境稅對皮革行業(yè)的影響過程最終會使生產(chǎn)要素由納稅部門流向非納稅部門。在此過程中，通過采用先進治理技術(shù)或減少污染的生產(chǎn)工藝，企業(yè)將會降低生產(chǎn)成本和稅收支付，從而在競爭中勝出。

    同時也要看到，鞋類企業(yè)及皮革制品公司在議價方面有一定的話語權(quán)，成本轉(zhuǎn)嫁能力較強。在原有產(chǎn)品不易提價的情況下，企業(yè)要加快研發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品議價空間。

    香港貿(mào)易發(fā)展局發(fā)表的研究報告顯示，中國內(nèi)地生產(chǎn)成本上漲無損其競爭力，內(nèi)地產(chǎn)品占全球貿(mào)易比重持續(xù)上升，由2000年的47%上升至2008年的12.7%，顯示內(nèi)地作為生產(chǎn)基地的競爭力不限于價格方面。而內(nèi)地產(chǎn)品的質(zhì)量、交貨時間，以及迎合不同訂單需要的靈活性，都比其他亞洲地區(qū)尤甚。

    皮革行業(yè)目前處于景氣上行通道，這有利于皮革企業(yè)在未來抵消環(huán)境稅改帶來的負(fù)擔(dān)。

    2.避免走入認(rèn)知誤區(qū)

    退一步講，皮革企業(yè)交了環(huán)境稅并非高枕無憂，還要避免走入三大誤區(qū)。其一，繳了環(huán)境稅等于買了“排污權(quán)”。排污量的多少體現(xiàn)在環(huán)境稅的具體征收標(biāo)準(zhǔn)上，防止企業(yè)繳了稅反而多排污。其二，繳了環(huán)境稅，治污就是政府的事。企業(yè)即便履行了繳納環(huán)境稅的義務(wù)，也不能免除治理污染的責(zé)任。其三，繳了環(huán)境稅，監(jiān)管就會因此而放松。開征環(huán)境稅后，環(huán)保部門加強監(jiān)管與執(zhí)法力度，并與稅務(wù)部門配合，提供技術(shù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公平稅賦。

    可以說，環(huán)境稅是皮革企業(yè)升級換代的經(jīng)濟動力。正如財政部財政科學(xué)研究所所長賈康所認(rèn)為，“征收環(huán)境稅如果設(shè)計得好，就會有效制約企業(yè)對化石能源的消耗。在經(jīng)濟壓力下，大家都會千方百計地節(jié)能減排，開發(fā)有利于循環(huán)經(jīng)濟的工藝和技術(shù)，這個過程中就會產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的競爭機制。”而文一波在提到環(huán)境稅增加企業(yè)成本的同時也表示:“環(huán)境稅如果正式施行，將從源頭上引導(dǎo)企業(yè)治理污染、提高工藝、改進管理。”

    環(huán)境稅不會是一項慈善稅，對皮革行業(yè)的影響不可小覷。環(huán)境稅在短期內(nèi)會對行業(yè)有負(fù)面沖擊，但從長遠(yuǎn)考慮，環(huán)境稅可以促進皮革企業(yè)改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，通過相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理，提高環(huán)境競爭力，最終提升產(chǎn)品競爭力。