今年政府工作報告提出，堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。一些參加兩會的代表、委員認為，如果把就業(yè)問題和發(fā)展農(nóng)村結合起來研究，可以考慮出臺鼓勵和扶持政策，鼓勵畢業(yè)大學生和新生代農(nóng)民工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

　　大學畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工在城市遭遇就業(yè)困境

　　全國人大代表俞學文關注到，現(xiàn)在每年有超過700萬的高校畢業(yè)生需要就業(yè)，而其中大多數(shù)都是農(nóng)村走出來的新生代農(nóng)民，他們選擇留在城市不愿回農(nóng)村，愿意作為新生代農(nóng)民工在城市發(fā)展。這一矛盾在現(xiàn)在和今后一個時期內都將存在。另一方面，高校畢業(yè)生的理論素養(yǎng)較高，但走出校園后與社會接觸少，實踐能力上有所欠缺；而農(nóng)村則擁有最廣闊的實踐空間，但缺少有知識、有抱負立志的年輕人參與到新農(nóng)村建設中。

　　此外，“國家戶籍政策鼓勵新生代農(nóng)民工融入城市，但新生代農(nóng)民工全都擠入城市，不僅加重了城市的承載能力，而且造成了大量農(nóng)村土地拋荒，對農(nóng)村發(fā)展非常不利�！庇釋W文代表說。

　　全國人大代表、寧波滕頭村黨委書記傅企平表示，黨中央、國務院對青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作高度重視，2008年以來先后出臺《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等，目前全國已有包括北京、上海、天津、重慶等在內超過23個省（市）出臺了促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的文件。但在鼓勵高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方面，尚未有相關針對性的文件出臺。

　　“回村創(chuàng)業(yè)”遭遇政策瓶頸

　　今年的政府工作報告提出，今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入將安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元，不但要增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，還要在農(nóng)民專業(yè)組織合作發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務體系等方面加大投入�！叭绻�說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要傳統(tǒng)的農(nóng)民，那新形勢下的‘三農(nóng)’發(fā)展必須引入有知識、有文化的新型勞動力、農(nóng)業(yè)人才�！备灯笃酱�表說。

　　一些代表建議，為了加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技機械現(xiàn)代化，各相關職能部門應聯(lián)動引導、幫扶，有效支撐起高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐，培養(yǎng)一批“觀念新、有文化、懂技術、善經(jīng)營、能管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，可以讓他們去承包大量的田地進行創(chuàng)業(yè)，牽頭創(chuàng)辦合作社等為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展做些貢獻。一方面可以創(chuàng)造他們自己的人生價值，另一方面可以提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和縣鄉(xiāng)企業(yè)的科技創(chuàng)新、科技應用、科技服務能力和經(jīng)營管理水平，助力農(nóng)村社會化服務體系和社會主義新農(nóng)村建設。

　　代表們提到，目前的戶籍政策一定程度上阻礙了這種發(fā)展，很大部分農(nóng)村青年為了教育問題把戶口從農(nóng)村遷到了城鎮(zhèn)，高校畢業(yè)后要再想遷回農(nóng)村、特別是離城市或城鎮(zhèn)相對較近的農(nóng)村就極為困難，部分地方甚至已“一刀切”，對“非轉農(nóng)”一律停止。
 
　　應采取措施提高“回村創(chuàng)業(yè)”積極性
 
　　俞學文等代表建議，政府應盡快在全國范圍內開展對高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀進行深入細致的調研，并制定符合我國國情的政策措施來引導幫助大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。建議在全國范圍內出臺第一個關于支持高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的文件，采取多項措施提高“回村創(chuàng)業(yè)”的積極性。

　　首先，對于回村創(chuàng)業(yè)遭遇的“戶籍瓶頸”，代表們建議應該要有針對性、有選擇性、有指標性地放寬對人才回村戶籍遷移制度，讓農(nóng)村真正接收一批“觀念新、有文化、懂技術、善經(jīng)營、能管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，讓其可以以農(nóng)場的性質、合作社的性質創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動更多的農(nóng)民致富。

　　其次，“鼓勵高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，可參照農(nóng)業(yè)反補貼的辦法，加大對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生的財政補貼力度”，俞學文代表說，政府可設立用于貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓和融資擔保的專項扶持基金，在貸款、資金和支農(nóng)項目安排等方面上給予一定的政策傾斜；對引進高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場等經(jīng)營實體給予一定的政策鼓勵。

　　第三，針對當?shù)亟?jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)和高校畢業(yè)生及新生代農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域創(chuàng)業(yè)所進入的主流行業(yè)，由人力資源與社會保障部門和農(nóng)業(yè)部門牽頭組織著名企業(yè)家、相關專家學者、當?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)技術人員及創(chuàng)業(yè)之星等代表成立青年創(chuàng)業(yè)導師團，為在農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人才提供免費培訓，以分行業(yè)的政策咨詢、業(yè)務指導、現(xiàn)身說法、定期見面或通信聯(lián)絡等方式，量身打造進行全方位的項目論證、業(yè)務管理咨詢、決策參考、融資指導和成長診斷等跟蹤服務項目，著力解決其在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題，引導其逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自我發(fā)展能力，有效降低創(chuàng)業(yè)風險，提升創(chuàng)業(yè)實效。

　　第四，完備對人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的保障。建議整合各職能部門涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關信息，建立信息發(fā)布平臺，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合本地實際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，讓政策的效用發(fā)揮得更加到位。人事等相關職能部門要在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續(xù)等方面提供必要的人事勞動保障代理服務；財政、建設等部門要牽頭開展為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供廉租房等政策。

　　第五，發(fā)揮典型案例的帶動作用。鼓勵人才去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，要從學生關注起。要讓社會各界更多的關注大學、職業(yè)高中等這些學校，讓更多的從事農(nóng)業(yè)事業(yè)的優(yōu)秀典范走進學校，對學生現(xiàn)身說法，用自身案例去引導他們，樹立他們到農(nóng)村去扎根、去創(chuàng)業(yè)的信心。（來源：中國數(shù)控機床網(wǎng)）