城鄉(xiāng)一體化在上世紀(jì)80年代就提出了，現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個(gè)熱門詞。但是什么城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化障礙在哪里，怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化呢?
一、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的定義探討
1、相關(guān)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解
有些學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。有些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。有的學(xué)者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學(xué)者是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、百度百科對(duì)城鄉(xiāng)一體化的定義
這些學(xué)者都只是講到了城鄉(xiāng)一體化一個(gè)方面，不夠全面。百度百科給城鄉(xiāng)一體化下了一個(gè)非常完整全面的定義：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3、筆者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的新定義
百度百科的定義非常完整，但是因?yàn)樘暾�，約束城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，縮小了城鄉(xiāng)一體化的外延，有非常大局限性。比如“讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”具有明顯單向性。實(shí)際上城鄉(xiāng)一體化不但要讓農(nóng)民享受到城市居民的待遇，還要讓城市居民也能夠享受到農(nóng)村居民的好處。因此，在這里我給城鄉(xiāng)一體化一個(gè)簡單明了的定義：城鄉(xiāng)一體化就是消除因戶籍或居住地不同而待遇不同的城鄉(xiāng)二元體制障礙，使城鄉(xiāng)成為一個(gè)人財(cái)物自由流通的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受平等的國民待遇。這個(gè)定義有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是突破了原來單向性局限，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民可以進(jìn)城，城市居民也可以進(jìn)村;二是清楚指出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化障礙，就是因戶籍或居住地不同而待遇不同城鄉(xiāng)二元體制;三是突出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的依靠力量就是市場(chǎng);四是明確了城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，讓城鄉(xiāng)居民享受平等國民待遇。
二、城鄉(xiāng)一體化的主要制度政策障礙
我國城鄉(xiāng)一體化體制障礙主要就是體現(xiàn)在戶籍和居住地的不同產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元體制。下面就分別對(duì)因?yàn)閼艏途幼〉氐牟煌a(chǎn)生制度政策障礙進(jìn)行歸納。
1、與戶籍相關(guān)的二元化結(jié)構(gòu)制度障礙
⑴社會(huì)保障制度雙軌制。我國在醫(yī)保方面存在新農(nóng)合制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保三種不同保障制度，存在一種把人分成三六九等的現(xiàn)象。在養(yǎng)老保障方面也存在新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社保、職工社保三種養(yǎng)老保障制度，而且職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為行政事業(yè)單位和企業(yè)單位兩種形式。
�、瞥青l(xiāng)居民“同命不同價(jià)”。我國法律中大量存在著所謂城鄉(xiāng)居民“同命不同價(jià)”的不平等規(guī)定，在一定程度上損害了農(nóng)民的平等法律權(quán)益。比如在交通事故中，城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。
⑶計(jì)劃生育實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村戶口可以生二胎，而城市戶口不能生二胎。這項(xiàng)規(guī)定使城鄉(xiāng)居民生育權(quán)形成了雙軌制。
�、绒r(nóng)村土地房屋產(chǎn)權(quán)的有限性。我國現(xiàn)行政策限制城市居民購買農(nóng)民房產(chǎn)，農(nóng)民不能用之抵押貸款。這種限制一方面限制城市居民的投資權(quán)，另一方面又使農(nóng)民不能從房子交易中實(shí)現(xiàn)更大的利益，阻礙了農(nóng)民的自由流動(dòng)。對(duì)農(nóng)村房子可以買賣便會(huì)導(dǎo)致大批農(nóng)民成為城市“流民”的想法，顯然是一種二元化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維作怪。實(shí)際上農(nóng)村房子買賣一直存在，只是這些房屋交易行為都是農(nóng)民之間的交易行為。
�、烧螜�(quán)力的雙軌制。按我國現(xiàn)有的人大代表組織法，在人大代表資格上4個(gè)農(nóng)村居民才能抵上1個(gè)城市居民。
2、與居住地相關(guān)的二元化結(jié)構(gòu)制度障礙
�、帕x務(wù)教育階段受教育權(quán)。我國實(shí)行是就近入學(xué)原則，但是每個(gè)學(xué)校硬件條件和教育質(zhì)量是所有差異。特別是農(nóng)村學(xué)校日益凋敝，任課教師的流失，只有幾個(gè)年長的教師堅(jiān)守在農(nóng)村學(xué)校的崗位上，這如何保證教育質(zhì)量，如何能夠起到文明傳承作用。農(nóng)村學(xué)校的凋敝不可避免，水往低處流，人往高處走，優(yōu)秀的師資力量往城市里去是人之常情。而且用行政力量在生源缺乏的農(nóng)村建立搞標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校也是典型違背市場(chǎng)規(guī)律的行政亂作為行為。照這么說義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差異無法消除了嗎?其實(shí)出現(xiàn)這種城鄉(xiāng)差異的根本原因是我國義務(wù)教育投資和管理體制存在設(shè)計(jì)缺陷。在現(xiàn)行管理體制下，國家義務(wù)教育階段投資和日常經(jīng)費(fèi)不是跟著學(xué)生走，而是跟著學(xué)校走。教師到了哪個(gè)個(gè)學(xué)校，工資就會(huì)撥付到那個(gè)學(xué)校，學(xué)校固定資產(chǎn)投資就要看關(guān)系，哪個(gè)學(xué)校校長會(huì)喊會(huì)要，固定資產(chǎn)投資就多些。
�、平煌ㄟ\(yùn)輸體制障礙。現(xiàn)在城市公交和農(nóng)村短途客運(yùn)是兩套系統(tǒng)，享受待遇完全不一樣。比如：城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有;城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有;在運(yùn)營上，公交型車輛、停靠站點(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受有關(guān)部門的限制。
�、轻t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差別大。三甲醫(yī)院在省市，二甲醫(yī)院都在市縣，一甲醫(yī)院在縣鄉(xiāng)，這個(gè)現(xiàn)實(shí)決定了城鄉(xiāng)居民看病方便程度不一樣。但是這點(diǎn)方便程度構(gòu)不成城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障上差異。真正差異體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面，我們醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在享受醫(yī)療服務(wù)時(shí)報(bào)銷比例限制造成差異。每一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度下省城居民在三家醫(yī)院看病報(bào)銷比例比縣鄉(xiāng)居民報(bào)銷比例都要高。另一個(gè)方面，醫(yī)院固定資產(chǎn)投資體制障礙，在我國醫(yī)院固定資產(chǎn)投資要看關(guān)系，哪個(gè)院長會(huì)喊會(huì)要，這個(gè)醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資就多些。
�、日卜⻊�(wù)差別。以辦結(jié)婚證為例，在城市是件非常方便的事，而在有的農(nóng)村，因登記權(quán)被收歸縣民政局，而使農(nóng)民不得不前往縣城才能辦理結(jié)婚登記。司法資源配置不公。目前，不論是警力還是法官、律師等司法資源，主要集中在城市，農(nóng)村非常奇缺，而且品質(zhì)不高，這使農(nóng)村的社會(huì)治安管理更多地要靠農(nóng)民自身。
三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化路徑探索
如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化呢?從城鄉(xiāng)一體化的定義中就可以找到答案。就是通過清除因戶籍或居住地不同而享受待遇不同城鄉(xiāng)二元體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
1、清除與戶籍相關(guān)制度政策障礙
⑴廢除非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度。廢除非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度可以通過兩個(gè)步驟進(jìn)行：第一步就是在公安戶口管理系統(tǒng)中取消非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口這個(gè)信息欄，每個(gè)中國公民可以自由選擇適用對(duì)自己有利規(guī)定，如果適用于農(nóng)村戶口有利，就選擇適用農(nóng)村戶口的規(guī)定，如果非農(nóng)戶口有利，就選擇適用于非農(nóng)戶口的規(guī)定。第二步就是國家全面清除這些二元化規(guī)定法律政策制度，全部修訂為適用于所有中國公民的統(tǒng)一規(guī)定。
廢除了非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，社會(huì)保障制度雙軌制、城鄉(xiāng)居民“同命不同價(jià)”、計(jì)劃生育實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)、政治權(quán)力等與戶口相關(guān)的雙軌制就可以迎刃而解。在社會(huì)保障的雙軌制還從壞事變成了好事，還打破了壟斷，人民群眾可以自由選擇之后，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)中的每一個(gè)部門都只有依靠提高服務(wù)質(zhì)量才能吸引人民群眾向他們投保，人民群眾投保了，他們才能根據(jù)投保人數(shù)拿到相應(yīng)國家給予財(cái)政補(bǔ)助。農(nóng)村土地房屋產(chǎn)權(quán)的有限性的問題也可以得到部分解決，至少城市居民可以購買農(nóng)民房產(chǎn)了。
�、仆晟妻r(nóng)村農(nóng)民產(chǎn)權(quán)制度。一是明確農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬界線。農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬與城市居民房屋產(chǎn)權(quán)還是有所區(qū)別。農(nóng)用地變成城市用地有一個(gè)征地拆遷的過程，根據(jù)共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論設(shè)想，城市用地的價(jià)值(土地出讓金)的合理合法的用途有三：一是補(bǔ)償征地拆遷，二是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是補(bǔ)貼老百姓購置住房。對(duì)于農(nóng)用地或者農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)城市用地，這三個(gè)用途城市土地出讓金按1:1:1的比例平均分配，征地拆遷一律按照征用土地面積進(jìn)行補(bǔ)償。因此，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬就是城市建設(shè)用地價(jià)值的三分之一。二是建立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
2、清理與居住地相關(guān)制度政策障礙
�、鸥母锪x務(wù)教育階段投資和經(jīng)費(fèi)管理制度消除城鄉(xiāng)義務(wù)教育權(quán)障礙。改革義務(wù)教育階段投資和經(jīng)費(fèi)管理制度就是讓國家義務(wù)教育階段投資和日常經(jīng)費(fèi)跟著學(xué)生走，義務(wù)教育階段投資和經(jīng)費(fèi)全部設(shè)計(jì)成為義務(wù)教育券，那個(gè)學(xué)校招的學(xué)生多，國家給那個(gè)學(xué)校撥付的經(jīng)費(fèi)就多。
�、聘母镝t(yī)療衛(wèi)生投資和經(jīng)費(fèi)管理體制消除醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差別。改革醫(yī)療衛(wèi)生投資和經(jīng)費(fèi)管理體制就是取消國家對(duì)醫(yī)院直接投資和財(cái)政補(bǔ)貼，結(jié)余的資金全部用于提高醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善我們醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)消除城鄉(xiāng)居民在享受醫(yī)療服務(wù)時(shí)報(bào)銷比例的差異。
�、菍�(shí)行農(nóng)村短途客運(yùn)和城市公交同等待遇政策。農(nóng)村短途客運(yùn)在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼、城市公交稅收、可以超載等城市公交所有權(quán)利。
⑷改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。要按照農(nóng)村居民需求配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織結(jié)構(gòu)和崗位�，F(xiàn)在都是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，結(jié)婚證、房產(chǎn)證、國土證、戶口等證件完全可以集中鄉(xiāng)政府一個(gè)股所集中辦理，免得辦事人員平時(shí)沒有事做，群眾辦事又找不到人。不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭設(shè)在縣城，基層派出所承擔(dān)起地方治安維護(hù)重任。
3、充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量
政府在清除城鄉(xiāng)二元化體制障礙時(shí)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在清除清除城鄉(xiāng)二元化體制障礙后，城鄉(xiāng)一體化究竟怎么發(fā)展，最后發(fā)展成為一個(gè)什么樣子，只能遵循市場(chǎng)規(guī)律，依靠市場(chǎng)的力量。
�、耪龊迷撟鍪虑�。那些政府該做的事情呢?共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論這樣界定了政府該做的事情。一是通過征收資源稅的辦法保證任何自然資源都處于充足供應(yīng)的狀態(tài)，并用資源稅建立人人平等享受普惠制的社會(huì)保障體系。二是反壟斷。三是管制負(fù)外部性。四是控制公眾企業(yè)的所有者與經(jīng)營者之間信息不對(duì)稱。政府只要成為公平正義的經(jīng)濟(jì)政策制度的制定者和執(zhí)行者就行了，不需要成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。具體的說就是城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、反壟斷、管制公眾企業(yè)信息不對(duì)稱、健全社會(huì)保障體系、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)秩序等，具體經(jīng)濟(jì)工作不要做，就是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)都可以通過創(chuàng)新機(jī)制讓市場(chǎng)做。否則，就會(huì)給政府、地方發(fā)展都會(huì)帶來副作用，特別是會(huì)危及政府的誠信。在四川成都就有在上級(jí)政府土地流轉(zhuǎn)數(shù)量指標(biāo)的無形壓力下，基層政府拉郎配趕鴨子上架等行為，最后造成這一些承包土地公司合同未滿中途撂挑子的事情。甚至，有的人本來就不是抱有真誠的合作目的，而是盯上了這碗聞著香噴噴的“政策飯”。只要政府放開手腳，市場(chǎng)就能搞出符合地方特色城鄉(xiāng)一體化。
⑵遵循市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)企業(yè)。當(dāng)然政府在遵循市場(chǎng)規(guī)則的前提下，可以引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀作出正確的選擇。政府在引導(dǎo)時(shí)要注意遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營自主權(quán)。比如：在一些縣鄉(xiāng)的銀行存貸率特別低，這樣一方面會(huì)造成企業(yè)缺乏必要資金支持，另一方面又會(huì)影響銀行效益，其實(shí)銀行要賺錢還是要放貸款。是不是那些地方?jīng)]有好的放貸機(jī)會(huì)呢?有可能是銀行沒有深入企業(yè)，深入農(nóng)戶調(diào)查的結(jié)果。在這種情況下，地方政府可以給出這樣激勵(lì)政策。一個(gè)縣的政府都是有幾個(gè)億的財(cái)政收入嗎?政府可以對(duì)所轄區(qū)域的所有銀行前一年的存貸比排序，第二年就按排名，把財(cái)政收入存入不同銀行。加入一個(gè)地方4個(gè)銀行，排名第一的銀行就把40%財(cái)政收入存入，第二就存入30%，第三名就存入20%，第四名就存入10% (來源：博銳管理在線)
