在布魯塞爾中產(chǎn)階層經(jīng)常光顧的Merode地區(qū)的一家Promod時尚店內(nèi)，銷售員科拉莉·施里內(nèi)梅克斯(CoralieDeSchrynmakers)指著一雙金色軟皮、芭蕾舞鞋樣式的便鞋說：“根本無法區(qū)分出成人鞋和童鞋。女士們喜歡購買低跟鞋子，因為它們穿起來舒服，而且很時尚。學生們也喜歡買這樣的鞋子。”

    為了保護歐洲制鞋商的利益，歐盟(EuropeanUnion)最近作出一項裁決，這款越南生產(chǎn)的37號便鞋的稅率將在10月前升至16.8%。但是，同樣的鞋子如果標明是童鞋的話，在進入歐洲時則按正常稅率8%繳納關(guān)稅。這種差別今年夏天有可能為歐洲海關(guān)以及微妙的中歐貿(mào)易關(guān)系帶來混亂。

    歐盟(EuropeanUnion)貿(mào)易專員彼得·曼德爾森(PeterMandelson)一直在努力平衡兩個陣營的要求：一方面是歐洲零售商要求獲得低廉的亞洲商品；另一方面是歐洲生產(chǎn)商要求享受貿(mào)易競爭保護。隨著這兩個陣營的緊張關(guān)系不斷升級，曼德爾森出臺了看似嚴格、卻漏洞百出的政策──如童鞋進入歐洲市場無需繳納額外關(guān)稅等。業(yè)內(nèi)人士稱，這種措施造成的混亂將使那些能夠繞開限制的聰明零售商獲利。

    SidleyAustinLLP駐布魯塞爾貿(mào)易律師勞倫特·呂斯曼(LaurentRuessmann)說：“曼德爾森努力滿足盡可能多的人以便使他的措施得到認可。為此他設(shè)置了一些免稅條件，而這些條件卻帶來了政策的不確定性。”這家律師事務(wù)所代理進口商和零售連鎖店鞋業(yè)協(xié)會(FootwearAssociationofImportersandRetailchains)的相關(guān)事務(wù)。

    曼德爾森代表歐盟25個成員國政府進行歐盟貿(mào)易協(xié)議談判的資格使他成為布魯塞爾最有權(quán)力的人之一。他的日程上反復出現(xiàn)的議題就是幫助歐洲認清亞洲低成本制造商迅速崛起的現(xiàn)實，將自身的發(fā)展重點移離傳統(tǒng)的制造業(yè)。然而，政治現(xiàn)實又迫使曼德爾森對歐洲制造業(yè)核心國家──法國、意大利以及西班牙──作出讓步。曼德爾森在世界貿(mào)易組織(WorldTradeOrganization)舉行的全球貿(mào)易對話中需要歐洲政府乃至行業(yè)游說團體的支持。

    曼德爾森的第一招平衡術(shù)是對中國紡織品實行進口配額。在意大利、法國以及西班牙紡織品生產(chǎn)商的壓力下，曼德爾森于去年6月下令對中國出口的紡織品實行限額。憤怒的歐洲零售商向中國供應商發(fā)出大量訂單來作為對這個政策的回應。當超過新限額的紡織品堆積在歐洲各個港口和邊境的時候，曼德爾森被迫放松了限額。英國零售商協(xié)會(BritishRetailConsortium)駐布魯塞爾負責人阿利斯代爾·格雷(AlisdairGray)說：“這個政策最終的結(jié)果是零售商采購了遠高于原有限額的紡織品。”

    從越南和中國涌入歐洲的低價鞋為曼德爾森帶來了同樣的挑戰(zhàn)。為了安撫歐洲南部的制鞋商，曼德爾森本月初下令對中國生產(chǎn)的鞋征收臨時性關(guān)稅。但是很多歐洲生產(chǎn)商仍然感到不快。他們認為，歐盟通常對人為壓低價格的商品征收高達100%的關(guān)稅，而新關(guān)稅卻遠遠低于這個標準。歐盟委員會(EuropeanCommission)的調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，中國和越南都為本國制鞋商提供免稅期、低息貸款以及低于市場水平的租金等優(yōu)惠條件，這些措施反過來使制鞋商較歐洲同行獲得了不公平的競爭優(yōu)勢。根據(jù)世界貿(mào)易準則，這些措施是非法的。但是從亞洲進貨的零售商以及在過去3年將工廠移到亞洲的生產(chǎn)商們卻說，新的關(guān)稅政策降低了他們的利潤率。

    為迎合生產(chǎn)商和零售商雙方的要求，曼德爾森的關(guān)稅政策對象不包括皮質(zhì)高科技運動鞋以及皮質(zhì)童鞋。高科技運動鞋占歐洲從亞洲進口皮鞋總值的69%，這些運動鞋中四分之三以上來自中國和越南。2005年中國和越南生產(chǎn)的皮質(zhì)童鞋占歐洲進口鞋的比例高達16%。

    進口童鞋比例預計會上升，這一點毫不令人驚奇，因為零售商將更加傾向于選擇一些款式適合成年人的童鞋。在這種情況下，尺碼決定一切。和布魯塞爾Promod店內(nèi)的施里內(nèi)梅克斯一樣，歐盟官員們也很難辨別成人鞋和童鞋的區(qū)別：歐洲法律規(guī)定任何小于37.5號的平跟鞋就可以被視作是童鞋。在意大利，女鞋的平均尺碼是37。

    業(yè)內(nèi)觀察人士預計，在運動鞋方面，免于支付額外關(guān)稅的高科技運動鞋和需要支付額外關(guān)稅的普通時尚鞋的區(qū)別標準將會引發(fā)一場爭論。

    曼德爾森的麻煩還不限于此。歐洲生產(chǎn)商開始強烈要求對低價塑料袋實行保護措施。布魯塞爾的貿(mào)易官員們預計，家俱和陶器生產(chǎn)商很快將要求對中國的此類產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。

    英國零售商協(xié)會的格雷說：“我們已經(jīng)開始考慮讓薄塑料袋進入市場，而對厚塑料袋征收關(guān)稅。但是應該怎樣來區(qū)分這兩種塑料袋呢？”