歷時四個月調查“中國挑戰” “姊妹文件”暗含強硬潛臺詞

　　曼德爾森曾抱怨歐洲企業走進中國時面對的不是一扇“開放的門”，而是一面“中國墻”，這個概念給歐盟新文件定了調

　　10月24日，歐盟委員會在法國斯特拉斯堡發表題為《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔更多責任》對華政策文件。

    這是該委員會發布的第六份對華政策文件。與之同時發布的還有一個“姊妹文件”，題為《競爭與伙伴關系：歐盟-中國貿易與投資政策》，這是歐盟第一次發布對華貿易戰略文件。這兩個文件互相配合，前者強調“與中國伙伴的接觸”，后者對中方的一系列領域提出強硬措施，頗具“看頭”。而本報記者從年初以來即跟蹤此文件的醞釀過程，了解到其出臺的內幕。

　　文件要回答：中國是機遇還是挑戰

　　早在今年年初，一位在中國駐歐盟使團工作的朋友即向記者透露，歐盟貿易委員曼德爾森的辦公室和歐盟貿易總司正在著手起草這份貿易戰略文件。近年來，中國與歐盟在紡織品、鞋等問題上打得不可開交，經常登上歐洲報紙的頭版。從另一個角度看，擴大后的歐盟已經成為中國第一大貿易伙伴，中國也是歐盟的第二大貿易伙伴。中國的崛起和大量中國商品出現在歐洲的貨架成為歐洲人爭論的一個熱點，一個碩大的問號懸掛在歐洲上空——“中國對歐洲是機遇還是挑戰？”因此，曼德爾森出臺這個文件實際上是要給這個問題一個答案，也給歐洲民眾一個交待。于是，曼德爾森辦公室于5月8日發起一個名為“大眾咨詢”的活動，讓歐洲企業和民眾對未來歐中貿易關系的發展提出意見。9月7日，歐盟委員會宣布活動結束，收到大量問卷。這些意見匯總后體現在歐盟對華貿易戰略文件中。歐盟對華貿易戰略文件開宗明義地提出“中國是歐盟對外貿易政策的一個最重大挑戰”，但同時也指出“無論是中國還是歐盟，都從中國的經濟崛起中獲益”。

　　兩文件“平衡”對華政經關系

　　有意思的是，本報記者還了解到，曼德爾森與歐盟外交委員瓦爾德納女士就這兩個文件的發表出現了“窩里斗”。今年早些時候，歐盟貿易總司的一些官員，甚至曼德爾森本人多次在公開場合宣布要一份獨立的貿易戰略文件，與歐盟對華政策文件分離。9月初，記者向瓦爾德納女士求證時，瓦爾德納女士卻堅持說：“我們絕對只發一份對華政策文件，絕對！”10月24日，歐盟委員會正式的表述是“對華貿易戰略文件”作為歐盟對華政策文件的一個“姊妹文件”（accompaniedby)出現，曼德爾森辦公室也一再強調是“accompany”，不是“附件”（annexorattachment），以顯示其重要性。

　　從總體上看，歐盟“對華政策文件”指出，自歐中決定建立全面戰略伙伴關系以來，雙邊關系日益成熟和務實。因此，歐盟對華政策必須保持當前所實施的“接觸”與“發展伙伴關系”的戰略。而與此同時由歐盟“對華貿易戰略文件”明確提出“中國發展使歐洲面臨著更難應對的新經濟競爭”。

　　正如歐盟貿易總司負責中歐貿易關系的處長羅伯特對記者所說：“貿易戰略文件是一個平衡的文件。我們在致力于發展戰略伙伴關系的同時，也不回避問題。”

　　為雙邊關系協定談判“要價”

　　在今年7月的一次演講中，曼德爾森提出了“中國墻”概念，抱怨歐洲企業走進中國時發現面對的不是一扇“Opendoor”，而是一面“Chinesewall”。據一位不愿公開姓名的歐盟貿易官員透露，曼德爾森的這個演講實際上已經給即將出臺的戰略文件定調。最終，這份由曼德爾森主持起草的文件分四大部分：改革開放以來中國經濟的復蘇與崛起、歐盟-中國貿易與經濟關系、歐盟的應對措施和行動重點、結論。對中方在一系列領域提出強硬措施：歐盟將敦促中國履行其WTO承諾和義務、敦促中國繼續開放市場、在投資和服務業貿易上更加自由、開放政府采購市場、結束不公平的國家補貼并對其銀行體系進行全面改革等等。歐盟與中國在10月初的中歐峰會上宣布啟動歐中新一代伙伴關系框架協定談判。這份戰略文件實際上是想在該協定的談判中提出更高的“要價”，使未來的協定有利于歐方。

　　曼德爾森倒也不回避這一點。24日他接受記者采訪時說，下月初，他將來華與中國商務部部長薄熙來商討《伙伴關系與合作協定》談判事宜。他指出，歐盟委員會希望將上述政策措施寫入歐中將來要簽署的《伙伴關系與合作協定》，使之成為雙方都認可的措施。