中歐鞋業大戰

    從去年6月歐盟正式宣布對中國的兩種勞保鞋進行反傾銷調查開始,中歐之間的鞋業大戰已經持續一年多時間了。

    2006年10月5日,歐盟理事會25個成員國以13比12的微弱優勢,通過了對中國產皮鞋征稅的終裁提案,中國涉案企業中除1家因獲得市場經濟待遇被征收9.7%的反傾銷稅外,其余企業均被課以16.5%的稅。反傾銷稅從10月7日起征收,為期2年。

    歐盟的一紙終裁,是否意味著中歐鞋業大戰已經塵埃落定?中國的制鞋商們何去何從?是無奈的沉默,還是絕地反擊呢?

    拒絕沉默

    對于中國最大的民營制鞋企業奧康集團來說,“反擊”當然是不二的選擇。

    奧康集團總裁王振滔決定率先向歐盟這一決定打響法庭抗爭的第一槍,正式聘請律師向歐盟一審法院提起訴訟,狀告歐盟理事會,理由是其發布的征收16.5%的反傾銷稅的法規不符合歐盟的相關法律。

    “不論程序有多復雜,工作有多艱巨,只有正面應對、繼續努力才是唯一的出路。”王振滔對《瞭望東方周刊》記者說。

    與以往不同的是,在這場被稱為“中歐鞋戰”的商業沖突中,中國企業從一開始就沒有保持沉默,而是主動反擊。

    2006年1月13日,歐盟對外宣布,中國被要求強制取樣的13家企業都沒有獲得市場經濟地位待遇,這意味著被歐盟調查的企業都逃不掉反傾銷稅的懲罰。在獲知該消息的第一時間里,番禺創信鞋業有限公司董事長吳振昌等人便醞釀成立一個鞋業聯盟,共同應對歐盟反傾銷。2月8日,“歐盟對華鞋產品反傾銷應對聯盟”(以下簡稱“應對聯盟”)在廣州成立。短短20天時間里,近180家制鞋企業加入了“應對聯盟”。

    在廣東省外經貿廳公平貿易局局長陳立鵬看來,這次歐盟裁定對中國皮鞋存在傾銷行為的過程中,中國企業的表現“可以說是出色的”。

    陳立鵬表示,在案件進行中,中國企業不僅積極應對,而且積極進行游說,參加聽證會,這在以往國內企業應對反傾銷的案件中是很少見的。

    陳立鵬說,整個案件的應訴過程中,“應對聯盟”的表現非常專業、執著,積極籌措資金,在國內外分別聘請專業律師和會計師,收集大量第一手資料,用翔實的數據分析,來證明中國鞋類產品對歐盟出口不存在傾銷行為,而且,還證明以意大利為代表的歐盟制鞋企業的沒落,與中國鞋類產品出口歐盟沒有直接關系。

    起訴主體必須是企業個體

    根據有關法律,企業的訴求點主要有兩個:一是提出企業是按市場經濟規律運營,政府對企業沒有進行操縱,要求歐盟給予中國制鞋企業市場經濟地位;二是主張歐盟對該案的裁決不符合WTO及歐盟反傾銷法的相關規定。

    雖然司法訴訟的時間較長,但一旦裁定歐盟委員會敗訴,則應訴企業今后將有可能被免征反傾銷稅。

    第一輪抗爭失利后,奧康在第二輪司法抗爭中有了一些伙伴,并非孤軍作戰。“歐盟對華鞋產品反傾銷應對聯盟”發起人吳振昌告訴《瞭望東方周刊》記者,向歐洲法院提起訴訟的時限是2006年12月中旬,目前國內至少已經有10家制鞋企業決定通過法律渠道,向歐盟法院遞交“狀紙”,正式起訴歐委會。

    他說,經初步協商,廣東、大連的10家制鞋企業(其中廣東企業為9家)已經達成共識,商定委托歐洲的律師,直接向歐盟法院提起訴訟。同時,“歐盟對華鞋產品反傾銷應對聯盟”也正向商務部起草建議,希望政府層面能呼吁歐委會重新考慮反傾銷裁決是否得當。

    “整個案件在法律和程序上存在諸多問題”

    對于歐盟的最終裁決,吳振昌們堅決不服氣。即使在歐盟委員會成員投票的最后一刻,“應對聯盟”仍持樂觀態度,因為在此前倒數第二次的投票中,中國企業仍以14:11獲得了大多數歐盟成員的支持。

    “這個案子輸得很冤枉,很可惜。這是歐盟內部政治交換的產物。”吳振昌說,“在投票的最后一刻,有兩票因為歐盟內部的利益關系走到了反面,才使中國企業落敗。”

    在吳振昌看來,整個案件在法律和程序上存在諸多問題,這是包括他在內的中國企業家在終裁后仍不肯放棄的重要原因。更讓中國企業家們難以接受的是,歐盟為了達到限制中國產品的目的,在本案中通過否決抽樣企業市場經濟待遇和分別稅率待遇的辦法,進而否定中國全行業市場經濟待遇和分別裁決待遇,并征收行業統一反傾銷稅,這一做法超出了WTO《反傾銷協議》和《中國入世議定書》的有關規定。

    此外,歐盟在此案中還存在替代國選擇不合理、抽樣代表性不足、損害及因果關系評估不全面、信息披露不充分等法律缺陷,這些做法都損害了中國企業的合法權益。

    受傷的不只是中國企業

    歐盟裁決公布后,中國企業家就開始“怨聲載道”。溫州吉爾達鞋業副總經理徐宏真說,歐盟正式開征反傾銷稅是“極不明智的”。鞋革工業是一個勞動密集型的產業,勞動力價格低的地方必定占有優勢,這是必然規律。歐盟方面將自身鞋革產業的衰退歸咎于中國鞋企的低價競爭毫無道理。

    溫州東藝鞋業有限公司副總裁周耀華表示,歐盟反傾銷雖然會使中國制鞋企業面臨暫時的困難,但真正受害的還是歐盟自身。

    在歐盟通過了對中國和越南產皮鞋的正式反傾銷方案后,代表進口商和零售商利益的歐洲貿易商協會和歐洲消費者組織當天即發表聯合聲明,稱這一天“對歐洲消費者、企業和增強競爭力原則都是悲哀的一天”。

    聲明說,實施反傾銷措施后,有關進口鞋類價格將上漲,批發和零售商將被迫調整訂貨安排并支付新增費用;中低收入者和有孩子的家庭等消費群體將成為最大的受害者。英國《金融時報》引述英國最大的鞋類零售商其樂財務經理馬丁•索爾茲伯里的話說,這一裁決是“不合邏輯和沒有正當理由的”。馬丁說:“過去6個月里,我們的工時已經減少了大約8%。現在我們將不得不進一步削減成本,包括裁員。”