十屆全國(guó)人大五次會(huì)議今天上午審查國(guó)務(wù)院關(guān)于2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告。

　　報(bào)告提出，切實(shí)做好收入分配工作：適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比例；健全工資協(xié)商機(jī)制，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配；加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入；實(shí)施工資支付保證金制度，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　全國(guó)人大代表羅益鋒接受《法制晚報(bào)》采訪時(shí)表示，通過對(duì)500人次的走訪，并受部分北京市人大代表委托，他將把“解決收入分配不公問題”的建議帶上全國(guó)人代會(huì)。

　　羅益鋒說(shuō)，收入分配不公在企業(yè)當(dāng)中的一個(gè)主要體現(xiàn)是壟斷行業(yè)的高收入問題。

　　“目前我國(guó)已經(jīng)加入WTO五年，為解決壟斷行業(yè)的高工資問題，全國(guó)人大正在對(duì)反壟斷法(草案)進(jìn)行審議，現(xiàn)在已經(jīng)通過了一審�！绷_益鋒說(shuō)。

　　工資差距擴(kuò)至6.4倍

　　中央黨校第40期省部級(jí)進(jìn)修班一份課題報(bào)告認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)一般員工收入畸高畸低，分配不公問題比較突出。

　　這項(xiàng)報(bào)告題為《對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配改革的思考》，課題組組長(zhǎng)為國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席何家成，課題組成員包括勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富等。

　　抄表工一年領(lǐng)16個(gè)月工資

　　每月工資6500元，一年發(fā)16個(gè)月的工資，外加年終獎(jiǎng)和兩份商業(yè)保險(xiǎn)……

　　某市一位電廠抄表工收入狀況經(jīng)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道后，引起人們一片驚呼。

　　“誰(shuí)進(jìn)入了壟斷行業(yè)，誰(shuí)便會(huì)享受到‘壟斷福利’的恩澤，工資高高的，福利大大的。”一位網(wǎng)友說(shuō)。

　　中央黨校第40期省部級(jí)進(jìn)修班課題組提交的報(bào)告分析認(rèn)為，近3年來(lái)，國(guó)企員工平均工資增長(zhǎng)是較快的，“‘十五’期間，全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資年遞增14.4%，其中國(guó)有單位在崗職工的遞增15.1%。而2003年至2005年，央企員工的年平均工資遞增16.8%。”

　　但是報(bào)告同時(shí)指出，平均工資的較快增長(zhǎng)掩蓋了主要矛盾，目前主要矛盾集中在收入的差距上。

　　工資差距擴(kuò)至6.4倍

　　2005年度中央企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，169家中央企業(yè)2005年度共獲利6276.5億元。其中，煤、電、油、運(yùn)等12個(gè)行業(yè)囊括了央企總利潤(rùn)的78.8%。

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，“十二豪門”人均人工成本中位值在6萬(wàn)元至7萬(wàn)元之間。而該年度全國(guó)職工的平均工資，東部省份是2.24萬(wàn)元，中部省份不到1.5萬(wàn)元。“十二豪門”員工工資是全國(guó)平均工資水平的3到4倍。

　　值得注意的是，工資差距非但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　中央黨校第40期省部級(jí)進(jìn)修班課題組通過數(shù)據(jù)對(duì)比印證了這一觀點(diǎn)：“2005年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)95個(gè)大類行業(yè)中，中央企業(yè)涉足86個(gè)行業(yè)，但主要集中在27個(gè)行業(yè)。在這27個(gè)主要行業(yè)，他們的平均工資最高與最低差距倍數(shù)從2002年的3.5倍擴(kuò)大到2004年的6.4倍�！�

　　行業(yè)壟斷是“核心問題”

　　報(bào)告稱，在高收入群體中，行業(yè)壟斷成為“核心問題”。
　　來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：2003年，全國(guó)職工的平均年工資為14040元。其中，非壟斷行業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是18752元。

　　根據(jù)中央企業(yè)2005年度財(cái)務(wù)決算，人均收入排在前10位的行業(yè)多是壟斷行業(yè)，而排在后面的行業(yè)都是競(jìng)爭(zhēng)較充分的行業(yè)。

　　“有專家研究認(rèn)為，我國(guó)壟斷行業(yè)的高收入主要不是來(lái)自于行業(yè)人力資本平均水平，也不是來(lái)自于他們的努力，而是來(lái)自于壟斷�！闭n題報(bào)告針對(duì)上述數(shù)據(jù)分析認(rèn)為。

　　“福利腐敗”加大收入差距

　　在工資收入之外，壟斷行業(yè)的高福利歷來(lái)廣受詬病。
　　據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)披露，目前，電力、電信等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5到10倍之間。

　　壟斷行業(yè)高福利是一種腐敗

　　全國(guó)政協(xié)委員溫克剛認(rèn)為，壟斷行業(yè)形形色色的福利本質(zhì)上就是一種腐敗。有學(xué)者稱之為“福利腐敗”。
　　中央黨校教授辛鳴博士對(duì)“福利腐敗”一詞的描述是“一些壟斷行業(yè)將自己掌握的行業(yè)資源無(wú)償或廉價(jià)地向本行業(yè)的職工和家屬提供，在福利的名義下形成行業(yè)腐敗的現(xiàn)象” 。

　　經(jīng)過多年調(diào)查研究，中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員歐永生將“福利腐敗”分為以下兩類：

　　一類是壟斷企業(yè)的員工不僅可得到高于社會(huì)平均水平的工資，還可領(lǐng)到高額的年終獎(jiǎng)金、旅游等方面的福利。

　　另一類是壟斷企業(yè)以免費(fèi)或極低的價(jià)格，向其員工甚至家屬提供本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)。

　　“福利腐敗”有三大危害

　　“壟斷行業(yè)的高福利問題違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破壞了社會(huì)公平，有很大的負(fù)面作用�！睔W永生說(shuō)。

　　在《警惕福利腐敗年終傳染》一文中，歐永生分析了“福利腐敗的三大危害”：

　　1危害社會(huì)穩(wěn)定。歐永生指出，按常理論，社會(huì)福利由全社會(huì)承當(dāng)，用于幫助、扶持社會(huì)弱勢(shì)群體，而不是給收入已經(jīng)很高的壟斷企業(yè)員工。然而，實(shí)際上壟斷企業(yè)卻利用社會(huì)公眾給予的強(qiáng)勢(shì)地位，將福利的成本轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)。

　　歐永生分析認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前存在的社會(huì)不穩(wěn)定問題與社會(huì)分配不公有著密切關(guān)系，而“福利腐敗”對(duì)社會(huì)分配不公起著推波助瀾的作用。

　　2造成國(guó)有資產(chǎn)流失。“福利房被炒賣、火車免票證被倒賣……由于福利低于市場(chǎng)價(jià)甚至是無(wú)償?shù)�，�?shì)必會(huì)使部分剩余福利進(jìn)入市場(chǎng)流通，沖擊正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序�！睔W永生認(rèn)為，“福利腐敗”最大的危害在于把國(guó)有資產(chǎn)、稅收等全民財(cái)富以福利的名義轉(zhuǎn)為個(gè)人財(cái)富，或是轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由通過漲價(jià)增加群眾負(fù)擔(dān)。

　　3扼殺自身活力�！拔覈�(guó)已經(jīng)加入WTO五年，這些壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。在壟斷狀態(tài)下，它可以轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家。一旦打破壟斷，進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，又將如何生存呢？”歐永生指出。

　　壟斷企業(yè)為員工謀“特權(quán)”

　　據(jù)中山大學(xué)政治學(xué)博士唐元松介紹，新中國(guó)成立后，政府扶植了一批國(guó)有壟斷企業(yè)，目的在于保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的設(shè)施、項(xiàng)目迅速發(fā)展。在當(dāng)時(shí)舉國(guó)實(shí)行平均主義分配的背景下，這些壟斷行業(yè)并未出現(xiàn)明顯的“福利腐敗”現(xiàn)象。

　　改變始于改革開放之后。據(jù)介紹，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些壟斷企業(yè)憑借自身的身份、地位優(yōu)勢(shì)、各種資源，在為國(guó)家、社會(huì)作出較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身也獲得了較大的發(fā)展，自身利益得到極大滿足。

　　“‘福利腐敗’其實(shí)反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期的普遍性問題，即通過公權(quán)力而形成壟斷企業(yè)員工的特殊待遇。” 唐元松認(rèn)為。

　　反壟斷立法遭遇阻力

　　溫克剛接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，要打破壟斷，又要進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)并存，這是根本的。要打破壟斷，但不能無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。從兩方面來(lái)看，一方面盡可能地打破壟斷，另一方面國(guó)家通過行政干預(yù)使壟斷行業(yè)的福利、收入被控制在一定范圍之內(nèi)，雙管齊下。

　　事實(shí)上，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“遏制壟斷”的緊迫性。去年6月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中華人民共和國(guó)反壟斷法(草案)》。6月25日，國(guó)務(wù)院將草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，醞釀多年的反壟斷法正式進(jìn)入立法程序。

　　然而，羅益鋒接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，目前各方對(duì)草案中的一些條款存在爭(zhēng)議，法規(guī)的出臺(tái)受到很大阻力，但他認(rèn)為一定要出臺(tái)這樣一部保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、防止和制止壟斷行為的法律。