勞動和社會保障部的五項措施有哪些具體實施細則？如何確保效益不好的企業(yè)或是私營企業(yè)職工工資的增長？怎樣才能使“要漲老板工資先漲員工工資”的做法合法化？帶著一系列的問題，記者近日致電勞動和社會保障部，有關負責人表示，勞動和社會保障部目前正就上述問題組織人員進行調研，不久后相關政策將會陸續(xù)出臺。

　　政策力挺“上調工資”

　　在勞動和社會保障部將采取的五項措施中最引人關注的一項措施是，我國將力爭在未來五年內，使各類企業(yè)都建立工資集體協商制度，形成正常的工資增長機制。也就是說，今后職工的工資決定辦法要由職工代表和企業(yè)代表協商達成，而不是像以前那樣，由用人單位單方面確定職工的工資分配方式和工資水平。

　　事實上，我國早在2000年就出臺了《工資集體協商試行辦法》，目前簽訂工資集體協商合同并在勞動和社會保障部門備案的有52萬多份，涉及6000多萬名職工，約占中國職工總數的一半。“但由于政府部門認識不夠、企業(yè)積極性不高、相關制度建設滯后、人才缺乏等原因，企業(yè)尤其是非公企業(yè)建立工資集體協商制度的進度相對緩慢。”邱小平說。

　　邱小平透露說，為確保各類企業(yè)在未來5年內都建立工資集體協商制度，還要完善相關法律，將建立工資集體協商制度作為一種強制性的要求。

　　“漲工資”劍指收入分配不公現象

　　實際上，社會上對上調企業(yè)職工工資的呼吁由來已久，在近年來的兩會上，不斷有代表、委員為此薦言獻策。專家稱，員工的工資收入問題事關我國收入分配秩序，如何采取切實有效措施使收入分配秩序得到規(guī)范，不僅是社會各界普遍關注的問題，也是維護社會公平的重要環(huán)節(jié)。

　　從目前來看，我國收入分配秩序還存在著一系列的不和諧音。比如，國有企業(yè)分配秩序不規(guī)范，對企業(yè)工資總額、經營者收入水平和職務消費缺乏有效約束機制，工資外收入渠道多，有些企業(yè)在改制過程中化公為私的現象仍然存在；壟斷行業(yè)憑借行政壟斷地位和準入管制，既享受國家政策扶持，又壟斷市場，獲取了高額壟斷收益，并通過各種形式化為本行業(yè)的高工資和高福利；公務員工資制度外的各種津貼補助名目繁多，標準不規(guī)范；事業(yè)單位改革滯后，很多事業(yè)單位既享受行政機關的福利，又享受企業(yè)化管理的創(chuàng)收機制，收入分配隨意性也比較大；一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標準，隨意壓低、克扣、拖欠工人工資；個人所得稅對收入差距的調節(jié)存在制度缺陷，一些中低收入的工薪階層個人所得稅能按時扣繳，而一些不靠工薪的高收入者往往存在征管漏洞等。

　　專家分析，收入分配領域的這些不和諧音主要是在加快經濟發(fā)展的同時，一些領域特別是壟斷行業(yè)的改革滯后，國有企業(yè)收入分配的約束機制沒建起來，制度缺失導致收入分配的無序和監(jiān)管不力；政府對企業(yè)收入分配缺乏有效的宏觀指導和監(jiān)督，國有資產管理體制不完善；調節(jié)收入的稅制不完善，面對社會上財產累積與占有上的日益擴大差距，財產稅制建設滯后，調節(jié)無手段；調節(jié)收入分配的基礎建設滯后，金融和財產實名制及其監(jiān)測體系不健全，個人收入信息難以掌握，監(jiān)管缺乏依據。

　　經濟高速增長不能以勞動者過低收入為代價

　　有關數據顯示，中國的GDP增速是發(fā)達國家的好幾倍，但工資增速卻遠落后于這個幅度。日本在經濟快速增長時期，其工資的成長速度比美國快70%，到1980年就已經與美國持平，這一段路程大概用了30年時間；而從1978年至今，中國經濟高速增長了近30年，工資水平卻只有美國的1/20、日本的1/24。在制造業(yè)，中國的勞動力價格甚至比上世紀90年代經濟才開始快速增長的印度還要低10%。

　　提供上述數據的中國社會科學院經濟研究所研究員王紅領認為，中國勞動力的價格之所以長期低下，與國家采取的競爭策略是分不開的。在全球化時代，國家在經濟競爭中要獲取競爭優(yōu)勢，辦法大致有兩種：一種是加大經濟活動中的科技、教育投入，在增加本國人民福利的情況下，提高經濟活動的生產率；另一種則是以人為壓低工資、放任環(huán)境損害為代價，從而贏得競爭中的價格優(yōu)勢。

　　“也許就法律、法規(guī)來看，中國政府的勞動政策是無可非議的。但是，一個眾所周知的事實是：法律、法規(guī)的執(zhí)行力度難以為勞動者提供有力的支持。”王紅領表示，目前在勞動與資本的博弈中，勞動者所處的位勢并不平等。勞動者自發(fā)式的抗爭，在資本的面前顯得如此蒼白無力。于是，這就需要政府強有力的措施來改變這一現象。

　　而面對“工資未漲物價先增”的現象，江蘇省社會科學院研究員沈立人認為，提高城鎮(zhèn)居民的工資收入是解決這一問題的有效措施之一。他說，物價的上漲對有錢人來說影響不會很大，但是對低收入者的影響卻很明顯。“漲工資”的益處將直接或間接地拉動整個社會商品消費。

　　“我們期待上調職工工資這一政策能夠真正落實，從而使政府采用經濟杠桿調節(jié)國家、企業(yè)、個人之間的收入分配關系，促進富民增收，這也有助于促進中國經濟的進一步繁榮和GDP的進一步提高。”沈立人如是說。