人社部發(fā)布《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》，在繳費辦法層面，強征“五險”，增加了工傷和生育險。

但在一片叫好聲背后，另一個不容忽視的事實是，我國社保費率偏高，整體費率超過40%，位居世界前列。由此引發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，從而引發(fā)降薪、裁員的擔(dān)憂。

在中國社保基金空賬背景下，如何降低企業(yè)社保費率，成為目前的現(xiàn)實問題。

2008年，四川女孩趙穎來北京找工作，求職時除薪金外，她更關(guān)心企業(yè)繳納社保的情況。經(jīng)過多個選擇，最終她選擇了一家“承諾上五險一金”的企業(yè)。

三個月的試用期后，她成了正式員工�？墒悄玫焦べY條時，卻讓她大呼上當(dāng)。“外來職工只有四險，沒有生育險”。

今年準(zhǔn)備要小孩的趙穎，沒有生育險，她生育時只能走醫(yī)保，最多報6000多元。

若企業(yè)給她上生育險的話，除6000多元醫(yī)療費能報外，她還可享受2.1萬元的生育津貼以及其他生育保險費用。

但今后，像趙穎這樣的外來職工，將有望不再受此困惑。

11月15日，人社部發(fā)布《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱為草案)，提出社保費強制征繳范圍由“三險”擴大到“五險”，增加了生育和工傷兩項保險。

草案公布后，社會輿論一片叫好，但另一種擔(dān)憂隨之而來。

社保費率居高不下，有人擔(dān)心在中小企業(yè)運營艱難的背景下，強征五險，企業(yè)將變相降薪或裁員應(yīng)對。

社保法明確強征“五險”

此前，生育、工傷“兩險”雖然具備強制性，但相應(yīng)的社保繳納辦法并未及時與之對接。

像趙穎這樣沒有生育險的外來職工，在北京還很普遍。

北京市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年至2010年，北京市生育保險參保人數(shù)增加154.1萬，目前參保人數(shù)為392.1萬人。但相比醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，這個數(shù)字還有很大提升空間，后兩者參保人數(shù)目前均已超過千萬。

據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國生育保險參保人數(shù)保守預(yù)計超過1.5億，但離普惠目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

另外，工傷保險目前全國參保人數(shù)1.62億。“十二五”期間，工傷保險約束性目標(biāo)為2.1億，還有6000萬缺口待補。

以上“兩險”參保率不高已是事實。上個月草案提出擬將征繳范圍擴大為“五險”，自然引人關(guān)注。

事實上，從法規(guī)層面講，生育險和工傷險與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險同屬強制征繳險種。

“這五險是國際公認(rèn)的五大社會保險。”11月18日，清華大學(xué)社保中心主任楊燕綏說，生育保險的法規(guī)最早則可追溯到1994年，原勞動部頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。

不過這部試行辦法僅是部委法規(guī)，目前為止，生育保險并未出臺更高級別的法規(guī)。

立法級別不高，強制執(zhí)行效力有限。最關(guān)鍵的是，其條款設(shè)置也有局限。

北京市人社局醫(yī)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《企業(yè)職工生育保險實行辦法》中規(guī)定，該辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，并按屬地原則組織。

這樣一來，各地的規(guī)定當(dāng)然要考慮實際情況，很多地方只給本市戶籍職工上生育險，外來工不享受這個待遇。

該負(fù)責(zé)人坦言，北京市生育保險辦法就是這么規(guī)定的，參保范圍僅為北京市戶籍職工。

工傷險的立法則相對完備。

2004年1月1日，《工傷保險條例》正式實施。此前的1996年，原勞動部就已出臺過部委規(guī)章《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。

工傷險的立法效率與保障農(nóng)民工群體利益不無關(guān)系。

楊燕綏介紹，《工傷保險條例》實施5個月后，原勞動部還配合提出“平安計劃”，要求三年內(nèi)高風(fēng)險企業(yè)要為農(nóng)民工全部繳納工傷保險。

但是，生育、工傷“兩險”雖然具備強制性，但相應(yīng)的社保繳納辦法并未及時與之對接。

按照原勞保部1999年發(fā)布的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》以及同年國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，強制繳納險種僅為“三險”，并不包括上述兩險。

此次草案明確強征“五險”，與去年實施的《社會保險法》有關(guān)。

“此前存在法規(guī)碎片化，是因為社保法遲遲沒有出臺。”楊燕綏認(rèn)為，作為我國社會保障領(lǐng)域的根本大法，《社會保障法》明確“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”為五大社會保險，并把“社會保險費征繳”單列一章。

此次人社部出臺的草案，實際是對社保法這一章節(jié)具體細(xì)化，對“五險”各項法規(guī)系統(tǒng)整合。

強征五險背后的喜與憂

一些普通職工擔(dān)心，繳納太多保險會使工資縮水，而更多的是企業(yè)擔(dān)心，增加人工成本，加重負(fù)擔(dān)。

草案發(fā)布之后，引發(fā)熱議。

陜西小伙李軍聽聞這個消息后，拍手稱贊。他以自身的經(jīng)歷為例，來說明繳納五險的好處。

2010年，他和幾個老鄉(xiāng)在深圳一家服裝廠做裁縫。10月底，因機器故障，他的右手被劃開一個大口子。到了醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)傷及手上的神經(jīng)。“現(xiàn)在捉筷子還不聽使喚。”

“醫(yī)保、工傷咱都不懂。”李軍說，他在醫(yī)院花了近兩萬塊錢，不僅打工的工資全花完，父母還給他匯過來一筆錢讓他治病。

“老板看過我兩次，給了500塊錢慰問金。”李軍說，后來老板就不管了。

11月26日下午，李軍在電話里仍掩飾不住憤恨。

但與李軍對應(yīng)的企業(yè)老板卻有另一番說辭。

“給員工繳納五險?不現(xiàn)實!”廣東佛山的張志祥是一家服裝公司的老板，他雇的職工就有李軍的同鄉(xiāng)。他給員工平均每月兩千元左右的工資，只給部分員工上了三險。

“五險上齊一個人得400多，上百人一個月得多支出五六千。”11月30日，張志祥說，這樣一年需多支出七八萬元，相當(dāng)于他2個月的利潤。

這兩年，像張志祥這樣的服裝企業(yè)生意不算好。訂單比往年少了2成。

他說，招工時他曾給員工承諾上“三險”。但在這個時候，不得不食言，“如果繳納，只有裁員。”

在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上，截至12月8日，人社部的草案征集意見的留言為1191條，留言人數(shù)排名第三。

排名第一的為今年5月公開征求意見的“實施《社保法》的若干規(guī)定”，留言人數(shù)1390人。

相當(dāng)一部分人對此表示擔(dān)憂。

一些普通職工擔(dān)心，繳納太多保險會使工資縮水，而更多的是企業(yè)擔(dān)心，增加人工成本，加重負(fù)擔(dān)。

“養(yǎng)老保險，企業(yè)就需繳工資全額的20%，五險上齊，確實還是比較有壓力的。”北京市一家網(wǎng)游公司副總經(jīng)理陳寬對草案很是關(guān)心。

12月1日，他說，目前企業(yè)承擔(dān)的社保費率過高，今后再增加“兩險”，企業(yè)可能不堪重負(fù)，只有從勞動者工資里變相克扣。

12月1日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社保研究中心主任呂學(xué)靜說，目前我國各項社保的繳費比例大體是：

養(yǎng)老保險單位繳20%，職工繳納8%;醫(yī)療保險，單位繳8%，個人繳2%;失業(yè)保險，單位2%，個人1%。

而工傷和生育保險完全由企業(yè)承擔(dān)，各在1%左右，個人不需繳納。

這些繳費比例累加一起，就是我國目前整體的社保費率。

看似冷冰冰的數(shù)字，但對于北京市一家企業(yè)的人力資源專員林夢圓來說，這是她經(jīng)常接觸的數(shù)字。

11月19日上午，她給記者算了一筆公司的社保賬。

這家公司有近200名員工，大部分是外地人。10月份公司社保費用共支出32萬元。目前，公司人工成本共計約110萬。這樣算下來，每月的社保費支出就占到了人工成本的約30%。

這還是公司大部分員工沒有繳納生育保險的情況。如果生育保險全部繳納，每月還會多支出近7000元。為了控制成本，公司近期已削減了人員招聘計劃。

“總體超過40%。”呂學(xué)靜分析，其中，企業(yè)繳費比例為30%左右，個人為11%。一些地方比例更高，整體費率會達(dá)到50%。

從世界范圍來看，我國的社保費率也“名列前茅”。

2011年全國兩會期間，全國工商聯(lián)提案中表示，我國社保費率偏高，在與125個國家的社保費率對比分析后，只有11個國家的社保費率超過40%，而且主要是發(fā)達(dá)的福利國家。

目前中國社保費率高于德國、美國，也高于日本、韓國。全國工商聯(lián)認(rèn)為，小、微企業(yè)占我國企業(yè)99%，社保費率過高，會對其發(fā)展帶來重要影響。