對于中國那些已經進入或正在進入歐洲市場的縫制機械企業來說，從現在到今年8月11日為止，恐怕神經將一直緊繃著，因為歐盟發布了一項針對機電出口產品的環保指令———《耗能產品環保設計指令》（以下簡稱EUP指令），歐盟要求其成員國最遲在8月11日前制定出相關產品的具體要求并轉化為本國法規。實際上，在兩年的時間里，這些企業的神經已經連續繃了兩回了，此前的WEEE和ROHS指令曾一度使他們在焦慮中徘徊，而這次，也許暴風雨將來得更猛烈些。 

    針對能耗的第三波“綠色指令” 

    中國制造業人士對歐盟的指令并不陌生。2005年8月實施的WEEE指令主要針對廢棄機電產品的處理問題，去年7月實施的ROHS指令則針對有害物質，都對我國企業進入歐盟造成了明顯的負面影響。 

    事實上，EUP指令本質上也同前兩個指令一樣，屬于對產品的環保要求，因此也被稱為第三波“綠色指令”。 

    了解，EUP指令要求企業在設計新產品的時候，不僅要考慮產品功能、性能、材料、結構、外觀等常規因素，還要考慮整個產品生命周期對能源、環境、自然資源的影響程度，其目的是通過強化環境化設計改善產品的環保性能，提高能源利用率，最大限度地減少對環境的負面影響。同時要求符合EUP指令要求的產品必須附上CE標志，才能取得產品投放歐洲市場的通行證。 

    由于EUP指令貫穿產品的整個生命周期，而且EUP指令的出臺不對技術細節做出規定，在執行時具有極大的操作靈活性，因此EUP指令將影響全球所有大規模機電產品制造商和多數小型制造商。 

    歐盟是我國縫制機械產品重要出口對象，2006年歐盟從我國進口縫制產品總額為1.5億美元，約占整個行業出口額的11%。而作為耗能產品之一的縫制機械產品，不可避免地要接受指令的約束。顯然，EUP指令的實施將直接對這些出口企業產生影響。 

    業內人士認為，EUP指令實際上是一個更為隱蔽的技術性貿易壁壘，它對生產商造成的潛在影響可能要遠超過ROHS。因此建議各廠商在法規生效前要盡快對新法規加以熟悉。 

    三波沖擊暴露縫企外貿缺陷 

    一位歐盟官員曾在某個公開場合直言，EUP指令80%針對中國企業。 

    從WEEE指令、ROHS指令到E鄄UP指令，中國出口企業為什么總是遭遇歐盟的“技術壁壘之痛”？ 

    有關專家指出，三波“綠色指令”既凸顯了歐盟地區針對進口產品刻意設立貿易壁壘的意圖，也暴露出我國企業長期停留在國際產業鏈條末端、環保意識不強、核心技術標準缺失的重大缺陷。 

    有關專家此前就WEEE、ROHS兩指令指出，外商投資企業是我國機電產品出口的主力軍，但為其承擔零部件配套的卻大多是中國本土中小企業。對于跨國公司來說，對零部件進行控制就可以規避指令帶來的風險，而配套廠商必須使自己的產品符合要求，這就使得指令帶來的壓力和影響轉移到了本土中小企業身上。和ROHS指令一樣，EUP指令也給那些對高質量、高等級的上游原材料以及整條生產鏈掌控能力不足的中國企業形成了突出的成本壓力。

  目前距離EUP指令具體實施還有不到三個月的時間，中國縫制機械協會相關負責人表示，各相關企業不應再持消極等待或觀望態度，而應該盡早了解歐盟各國EUP指令的主要內容，并結合自身產品缺陷進行“查漏補缺”。 

    另一方面，出口企業要加大對科技和人才的投入，提高自身產品質量，特別是環保性能，建立科學的質量管理體系，把好原材料關、生產安全關和出口檢測關。 

    EUP指令帶來的挑戰 

    對于EUP指令，多家出口歐盟的縫制機械企業沒有接到相關通知，更沒有采取什么措施。“剛剛實施的ROHS指令已經提高了我們的生產和檢測成本。EUP指令具體細節還沒有出臺，我們現在還沒有做什么準備。”上海一家縫制機械企業外貿部負責人李經理說。 

    大多數縫制機械企業對EUP指令較為陌生，在生產設計開發時僅考慮機械產品的質量、外觀、款式是否合乎客戶要求，產品生命周期中環境因素一向未納入考核指標。造成這一現象的原因除了已有的習慣性思維之外，主要還是出于成本的考慮。 

    EUP指令的實施將大幅增加制造廠家的生產成本，這是不可避免的。正如ROHS指令一樣，不僅帶來了具體的原材料成本壓力，而且也帶來了巨大的供應鏈管理成本，比如對于上游原材料的控制等。作為覆蓋整個產品生命周期的EUP指令來說，其供應鏈的管理顯然被再度拉伸，不僅包括上游還包括生產、銷售、回收細節。另外，產品的設計和制造成本也將上升，對于產品生產的每一個細節，企業在能耗、環保指標等方面都要進行相應的管理和測試，并在必須提供的技術報告說明中給予詳細說明。成本的增加是顯而易見的。對于以低價位取勝的行業出口企業來說，成本的上升壓縮了原本就很微薄的利潤，產品競爭力肯定要受到削弱。 

    有些生產商或供應商或許有能力吸收這些成本，但是他們也不得不將產品的價格提高1%~5%。而對于大多數中小企業而言，成本上升會壓垮他們。 

    也正因為如此，大部分出口縫制機械生產企業都沒有購買相關檢測設備，只能依賴來自零部件供應商的保證，或者抽取部分產品送相關部門檢測，這樣就無法保證每一批出口產品都能符合指令的要求。因此，萬一產品被發現超標，出口企業將面臨被歐盟封殺的風險。 

    除此外，EUP指令還將有可能對設計人員產生影響。浙江一位企業的老總笑言，EUP指令實施后，我國絕大部分設計人員將面臨一次設計思想的革命。 

    “EUP指令將要求產品的設計人員在設計產品時必須具備一些新的理念，比如要將產品的環境化設計放在整個供應鏈中加以考慮，選擇更加環保的原材料和機械設計，減少產品設計的環境影響，并盡量減少原材料和公用設施（如供水、供電等設施）的使用，禁止使用有害物質，推動再利用和再循環，盡可能增大產品的功能性并延長其產品使用壽命等。”這位老總說。 

    提前做好應對準備 

    不久前，中國機電商會已就歐盟的EUP指令可能涉及的各項影響和企業是否已做相關準備工作進行了問卷調查，并下發給各個企業。目前的統計數據還沒有出來，但就這件事情的本身，我們可以看出機電商會已經在積極采取應對措施。

    相關行業專業人士認為，那些面向歐盟的出口縫制機械企業也應該根據行業以往對國外技術性貿易壁壘方面的經驗，盡快采取行動，盡可能將EUP指令對出口產品的影響降到最小。 

   “一是密切關注歐盟網站上和本企業產品相關的工作組的進展；二是從設計到回收處理中的各階段，對產品可能對環境造成的影響進行詳細分析；三是對照國際標準，檢查上述各環節中產品的各項指標，可能發生問題的，及時尋找解決方案；四是對企業可能面對的不能靠自身力量解決的問題，及時向進出口商會反映；五是加強企業的產品質量控制和企業管理控制系統；六是和進口商提前溝通。”這位專業人士如此建議。