日本《朝日新聞》4月11日報道，今后人民幣有可能進一步升值。在出口支撐下實現經濟增長的“世界工廠”會發生變化嗎？中國政府正在推動迄今以加工和組裝為主的出口產業實現轉型。今年1月，中國減少了針對附加價值低的出口加工企業的優惠政策。中國有意使人民幣升值作為實現產業結構轉變的杠桿。然而，中國國內的一些出口企業也會因此苦惱。畢竟，實現產業結構轉變將伴隨著痛苦。 

    自改革開放以來，我國一直把引進外資和振興出口作為經濟增長的原動力。人民幣匯率低下以及大量的廉價勞動力吸引歐美企業紛紛在我國投資建廠，開展出口加工貿易。這使得我國2007年的國內生產總值僅次于美國、日本和德國，排名世界第四，外匯儲備更是高達1.5萬億美元。 

    2007年我國的貿易順差較前年增加了47.7%，達到創紀錄的2622億美元，引發了歐美各國對于貿易失衡問題的爭議。但是事實上這些貿易順差的60%都是由投資我國的外資企業創造的。從今年1月開始，我國事實上廢除了對外資的優惠政策，再加上人民幣升值，對我國出口競爭力造成一定影響，前兩個月的出口增幅與去年同期相比有所下降。 

    美國經濟減速導致的需求下降，也是影響我國外貿出口的一個重要因素。去年12月中旬，美國經濟形勢惡化的趨勢開始顯現，各研究機構據此紛紛下調了對我國經濟未來的預期。瑞士聯合銀行將我國2008年的經濟增長率由10.4%下調為9.9%，美國的戈爾德曼—薩克斯投資銀行也將這一數據從10.3%調整為10%。恒生銀行在其此前發布的報告中也預測認為，中國2008年的出口增幅將由2007年的25.7%下降到20%。 

    戈爾德曼—薩克斯投資銀行的報告指出，由于中國出口產品的19%都被美國所購買，美國經濟減速勢必將影響中國經濟。一些分析師預測，在美國經濟不景氣的背景下，我國的出口和投資必將受到抑制，國內消費的拉動作用在短期內還難以顯現。2007年我國貿易順差連續3年刷新歷史最高紀錄。這當中超過60%都是由對美貿易創造的，顯示出我國經濟對美國的巨大依賴性。

    為改變這樣的局面，我國政府正在陸續出臺政策以抑制出口增長過快的勢頭。這些政策主要是針對那些從事勞動密集型的加工貿易的企業。例如我國從去年開始調低了出口退稅的比率。之后商務部和海關總署又在2007年7月發布了新的《加工貿易限制類商品目錄》，并于去年8月開始正式實施。這些政策無疑在去年對我國的制造業形成了沖擊。 

    然而，我國減少或取消出口加工企業的優惠政策，卻是一把雙刃劍，一方面，如果取消這些優政策，就意味著許多中小出口企業將倒閉，大量從事傳統制造業的工人將失去工作；另一方面，如果實行這些優惠政策，人民幣升值的壓力不減，貿易順差將高速擴大，來自國外的政治壓力、貿易摩擦將不斷升級。對于紡織、鞋業、服裝、家具等勞動密集型的傳統產業的反映尤其明顯，由于出口產品在國內和國外雙重征稅，它削弱了我國產品的國際競爭力，企業不得不放棄大批訂單。一些實力較弱的企業也因而接二連三倒閉。

    因此，人民幣升值出口產業面臨生死大考的說法一點也不過分。一個普遍的現象是，一些企業產品的研發能力還停留在較低層次上，只能單純依靠價格來參與國際競爭，因而優惠政策的調整首先沖擊到這些企業。例如在臺、港資加工貿易企業落戶眾多的廣東省，那些需要大量廉價勞動力的企業的投資也不再受歡迎。而那些產品附加值低的勞動密集型企業和造成環境污染的企業已經被迫開始從廣東省內部向周邊發展相對滯后的區域轉移。 

    分析人士指出，減少或取消出口加工企業的優惠政策的意義還在于出口導向。在出口退稅中，一方面高污染、高能耗、資源型的“兩高一資”產品出口退稅率下降，甚至于要征收出口關稅。另一方面，對高新技術產品的出口退稅率則有所提高。這一降一升其實表明了政府的態度———有獎有罰，調整出口產品結構，鼓勵高附加值產品的出口。由于政策的變化以及外部的壓力，將逼著出口企業為了生存，不得不重新調整產品結構，提升產品的附加值，從而也改變頻繁遭遇反傾銷的命運。