檢驗檢疫和境外加工貿易

　　檢驗檢疫對境外加工貿易管理宗旨是依照國家法律法規，嚴把進出口商品的質量關，保障海外投資項目的正常運作，從而達到壯大綜合國力的目的。檢驗檢疫內容主要體現在以下幾方面：

　　一、境外加工貿易生產專用設備出口。境外設廠所需的設備多為大型機電儀設備。設備能否正常運行，是企業生產經營、盈利的前提，因此出口設備除了要符合雙方國家要求之外，是否達到合同所列技術標準要求是關鍵，同時它們大多又屬于實施質量許可證范圍的產品，必須全面達到產品標準要求。因此，此類商品要將檢驗工作向前延伸，幫助企業建立有效的質量體系。由于出口設備具有時間緊、質量要求高，出具檢驗檢疫證書等特點，故從檢驗檢疫的角度看，該套設備除了必須符合我國的出口要求外，還要密切注意合同、 信用證 的品質條款及對方國家的檢驗標準。

　　二、大宗原材料出口的檢驗檢疫。部分企業屬帶料出境加工、購料出境加工性質，是由于境外加工貿易所在國某些原材料較為缺乏，國內又生產過剩，這時由國內廠家提供貨源質 量較高，價格穩定，且不易受國際大環境的供求關系的影響。對于這類產品的出口，筆者認為應該做好企業的前期管理工作，加強企業注冊和分類管理、注重預檢，提高自檢率，并將檢驗、監管工作貫徹到生產過程中，正式出口時則落實批次管理，優先檢驗、抽查檢驗，同時注意有關檢疫措施，這樣就能起到為企業節省時間、方便快捷的效果。

　　三、境外加工貿易設備的零部件，包括選購設備、零配件及產品的零配件的檢驗檢疫。作為售后服務的環節，在前期成套設備產品已經進入市場后，零部件的配套就很重要。從企業產品的一致性看，零配件的生產廠家是基本穩定的。檢驗檢疫管理要注重企業產品質量的連貫性。

　　四、境外加工貿易返銷國內的產品。我們認為，境外加工貿易企業的產品在實施安全質量許可證制度和其他注冊、認證等工作可以及早根據其產品返銷國內的比例和結構，按照國內有關進口規定考核，體現國家的產業結構調整政策，從而區別于其他國家的一般進口商品，方便進口，增強競爭力，促進境外企業的發展。

　　檢驗檢疫和境外加工貿易的關系是非常密切的。境外加工貿易，是指以國內企業為依托，在境外設立的中外合資、中外合作或中方獨 資的進行生產、開發研究及貿易的一種經營貿易方式，它是一種資本、技術、設備和人才 的輸出。我國近年來境外加工貿易有較快的發展，除了國有企業外，私營企業也有向海外 發展的趨勢，這是對外經濟合作的新階段。通過境外加工貿易，可以帶動技術設備、原材 料和半成品的出口。而境外加工貿易在近年的快速發展，是基于幾大原因：

　　一、從全球角度看，經濟一體化勢不可擋，要順應經濟的全球化、信息化、知識化的 趨勢，具體表現就是大型跨國公司的海外擴張速度加快，最明顯的特征就是建立海外生 產基地，選擇在出口對象國本土投資設廠，產品本土化，合理分配資源，以降低成本。

　　二、從國內的角度看，沿海開放地區和經濟特區經過二十年的改革開放，已經完成了 資本的原始積累，國內市場也已由賣方市場轉向買方市場，生產領域內的競爭日趨激烈，利潤下降。在發展較成熟的家電、服裝、陶瓷等行業，市場飽和度較高，現有的資本、 技術設備有擴大生產規模，尋找更大的市場，追求更高的投資回報的要求。

　　三、從打破貿易保護角度來看，由于我國產品在國際市場上有較強的競爭力，反而成為了許多國家貿易保護主義針對的對象， 反傾銷 調查、高關稅、技術性壁壘等措施層出不窮，因此通過發展境外加工貿易，可以將出口和對外投資結合起來，打破有關國家的貿易保護，利用我國的境外投資企業加大我生產設備和原材料產品的出口。

　　四、從產業調整角度看，由于大多數國家鼓勵外商投資、對外資實行國民待遇，海外設 廠對我有明顯好處：解決我國大宗出口產品售后服務和零部件出口的問題，解決支付風險，減少了中間環節，相應提高了利潤，調整產業結構，把成熟的、發展余地不大的產業向海外轉移，避免了在國內的過度競爭，同時，在符合原產地規則條件下，向歐、美出口，并可使產品獲得普惠制待遇。

　　目前發達國家對投資境外加工貿易大都有一套較完善管理體系，而我國在這方面的管理 則正處于起步階段，無論是檢驗檢疫、外經貿部門、 海關 對其管理都處于摸索狀態，有的部門已頒布了一些規定，但大多只能參照一般出口管理執行，故仍待進一步完善。

　　檢驗檢疫促進境外加工貿易的措施

　　現階段做好境外加工貿易的檢驗檢疫，促進其大力發展，檢驗檢疫部門有許多工作要做，主要體現在以下幾方面：

　　１、根據境外加工貿易方式的發展情況，參照國外的海外投資企業的檢驗檢疫管理規定，調整制訂境外加工貿易的檢驗檢疫管理辦法，改變各地標準不一的操作，確保從中央到口岸的一致性、統一性。

　　２、充分發揮檢驗檢疫駐外機構的優勢，利用先進信息化手段，協助企業做好海外市場前期調研考查和項目選擇，分析有關國家的進出口政策，抓住有關國家（如南美國家）經濟開放政策，分析各大類商品的供求，注意解決存在的壁壘，以保證該項目的順利開展和盈利。

　　３、認真做好出口設備、原材料的財產鑒定，防止國有資產的流失，配合好外匯、國資等部門對國有資產的管理。對國有企業的境外企業向國內購買的設備、原材料實施法定檢驗，并開展對國外合資方的投資的財產鑒定，以及向第三國購買設備的財產鑒定。

　　４、提高服務質量和檢驗速度，真正做到監管有效，方便進出，并且根據國家政策適當降低收費，同時避免境內、境外重復檢驗、重復收費，應與有關國家簽定相關協議。

　　５、關注設備的運行情況，特別關注安裝后的設備的后續管理，對出現海外企業向國內索賠的情況，要認真分析原因，查找出處，嚴肅對待。

　　６、關于與國外檢驗證書的互相認可問題。由于我國和某些國家的指定檢驗機構仍未實現相互認可，因此，國家要結合其他方面情況，與國外檢驗機構加強溝通、聯系，著重解決證書認可問題，這是檢驗檢疫工作的一個前提。

　　境外加工貿易的檢驗檢疫對我們來說是一個新的課題，我們應該在加快貨物進出，保障國家利益，加強出國人員傳染病檢疫等方面進行綜合的管理。我國加入ＷＴＯ的進程日益加快，作為實施國家“走出去”的戰略的一部分的境外加工貿易，必然會有長遠的發展。從現在開始，只有把境外加工貿易的管理作為一個長期的系統工程來抓，才可能有明顯、有效的結果。所以，關注境外加工貿易，并且以扶持新生事物的積極態度去管好它，才是檢驗檢疫機構應盡的責任。同時，境外加工貿易的發展對于檢驗檢疫開拓新的業務增長點 也大有稗益，因此，現階段檢驗檢疫在做好境外加工貿易的管理方面，是大有可為的。