據(jù)規(guī)定獲得100萬(wàn)人簽名即可提交議案，進(jìn)入立法程序，歐盟借此推動(dòng)直接民主。
2006年，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)呼吁歐盟將歐洲議會(huì)的地址搬離施特拉斯堡。請(qǐng)?jiān)刚哒J(rèn)為，在大部分歐盟活動(dòng)都在布魯塞爾的情況下，把歐洲議會(huì)單獨(dú)搬到施特拉斯堡非常浪費(fèi)。這個(gè)請(qǐng)?jiān)敢齺?lái)大批支持者，但因?yàn)闆]有議員提出這個(gè)議案，請(qǐng)?jiān)笩o(wú)果而終。
如果是在未來(lái)數(shù)月內(nèi)，這種請(qǐng)?jiān)竸t極有可能變成歐盟的政策――通過(guò)提交“公民議案”。這是歐盟委員會(huì)為推動(dòng)直接民主而提出的一項(xiàng)新舉措――允許歐盟公民通過(guò)聯(lián)名提議案的方式參與制定歐盟政策和法律。
縮短公民與管理者距離
歐洲有古諺云，“你不會(huì)愿意看到法律或者香腸是怎么制造出來(lái)的，因?yàn)檫^(guò)程都十分骯臟。”但現(xiàn)在，歐盟的管理者似乎在試圖改變這種狀況，讓選民來(lái)參與歐盟立法，通過(guò)一個(gè)新方式―――公民議案。
“公民議案”的設(shè)想是《里斯本條約》的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，目的是進(jìn)一步提高歐盟的直接民主程度，縮短歐洲選民與歐盟管理者之間的距離。3月底，歐盟委員會(huì)正式公布了“公民議案”的初步方案。
“公民議案”的原理其實(shí)非常簡(jiǎn)單。作為一個(gè)歐盟成員國(guó)的公民，如果你能為一項(xiàng)提案收集到100萬(wàn)個(gè)歐盟公民簽名，就能要求歐盟委員會(huì)采納這項(xiàng)提案，甚至修改法律。
“這是把歐盟委員會(huì)拉出布魯塞爾，實(shí)現(xiàn)完全民主表達(dá)的一種嘗試。”負(fù)責(zé)實(shí)施這個(gè)方案的歐盟委員馬洛斯・謝夫科維克表示，“選民們一直認(rèn)為歐盟運(yùn)作方式復(fù)雜，遠(yuǎn)離民眾。而現(xiàn)在，我們將向選民展示，我們?cè)诓剪斎麪栕隽诵┦裁矗⒌玫絹?lái)自最基層的回饋和建議。”
避免提交“愚蠢”議案影響立法
在謝夫科維克看來(lái)，收集100萬(wàn)個(gè)簽名看似龐大，其實(shí)并不難。100萬(wàn)人，不到歐盟總?cè)丝诘?%。而且，一些歐盟的非政府組織本身就有豐富的活動(dòng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，完成這項(xiàng)工作具有先天優(yōu)勢(shì)；而一些名人，如電臺(tái)主持、樂(lè)手，在社交網(wǎng)站上的關(guān)注者就有幾百萬(wàn)，收集一百萬(wàn)個(gè)簽名也并不難。
其實(shí)，收集100萬(wàn)個(gè)簽名只是提交公民議案的最基本要求。
根據(jù)歐盟委員會(huì)公布的初步方案，這100萬(wàn)個(gè)簽名需要來(lái)自歐盟公民，此外，這100萬(wàn)個(gè)簽名不能來(lái)自同一個(gè)國(guó)家，而是要來(lái)自至少三分之一的歐盟成員國(guó)，即最少9個(gè)歐盟國(guó)。
謝夫科維克解釋說(shuō)，歐盟一些人口大國(guó)，如德國(guó)擁有8000萬(wàn)人口，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)收集100萬(wàn)個(gè)簽名，不僅相對(duì)容易，也不具有普遍代表性，因此限定為至少9個(gè)國(guó)家。而每個(gè)國(guó)家收集簽名的人數(shù)也有限制，例如在德國(guó)收集的簽名人數(shù)不得多于7.2萬(wàn)個(gè)。
收集簽名的方式并沒有限制，可以是書面的也可以是電子簽名，但收集100萬(wàn)個(gè)簽名必須在1年內(nèi)完成。
根據(jù)方案，當(dāng)收集到來(lái)自至少3個(gè)國(guó)家的30萬(wàn)個(gè)簽名時(shí)，歐盟委員會(huì)將會(huì)對(duì)這項(xiàng)議案進(jìn)行初審，以判斷議案是否符合歐盟憲法的要求。
完成初審并獲得所要求的簽名數(shù)量后，歐盟委員會(huì)將用四個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行商議，決定接受或否決議案。如果議案被接受，將被提交歐盟議會(huì)投票。
當(dāng)然，不是所有議案都能進(jìn)入初審。如果歐盟委員會(huì)認(rèn)為這項(xiàng)議案超出了歐盟本身的權(quán)限，或明顯“違反歐盟的基本原則”，就會(huì)被“槍斃”。謝夫科維克表示，委員會(huì)將采取措施，避免提交“愚蠢”的議案，或者極端分子通過(guò)提議來(lái)綁架歐盟立法。
“參與立法的將不再只是精英”
根據(jù)歐盟公布的時(shí)間表，2010年，歐盟將收集各方意見，完成這項(xiàng)方案的具體細(xì)則。2011年初，“公民議案”方案將正式開始實(shí)施。
但在方案出臺(tái)后，它的一些具體要求還是引發(fā)人們的質(zhì)疑。
為保證每個(gè)簽名的真實(shí)性，方案要求簽名者不僅要提供姓名、地址、電子郵箱，還要提供身份證號(hào)碼和具體的出生地。這樣苛刻的要求將引發(fā)公眾對(duì)個(gè)人隱私和身份信息盜竊的恐懼，由此打擊了民眾參與的積極性。
此外，方案對(duì)于公民提案的話題限制嚴(yán)格，有人擔(dān)心很多關(guān)系民眾利益的議案不會(huì)被接納。“公民議案”負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)者卡斯滕・貝格表示，每一個(gè)成功的議案都應(yīng)獲得一個(gè)公開聽證會(huì)，委員會(huì)通過(guò)這個(gè)聽證會(huì)來(lái)做出針對(duì)議案的具體回應(yīng)，從而保證議案的每一個(gè)步驟都公開和公正。此外，歐盟委員會(huì)也沒有提出對(duì)組織收集簽名活動(dòng)的支持政策，讓民眾對(duì)委員會(huì)的誠(chéng)意表示懷疑。
盡管目前的方案并不完善，但這個(gè)創(chuàng)新本身則獲得了來(lái)自各方的歡迎。
一個(gè)名為“歐盟公民社會(huì)”的組織期待“公民議案”的正式實(shí)施。該組織認(rèn)為這將是首個(gè)跨國(guó)的民主工具，它將給普通公民和議員們同樣的權(quán)利。今后，歐盟政策將靠普通人推動(dòng)，而不僅僅是那些社會(huì)精英們。
歐洲民意立法與公民投票研究所的主席布魯諾・考夫曼也表示，“這個(gè)創(chuàng)新將驅(qū)使人們細(xì)心觀察，歐盟究竟是如何工作的。”
當(dāng)然，也有人對(duì)這項(xiàng)議案的前景表示悲觀。歐盟政策中心的政策分析家雅尼斯・艾曼努利迪斯警告稱，“100萬(wàn)簽名只是一個(gè)很低的門檻。這種設(shè)想有可能導(dǎo)致‘少數(shù)的暴政’，致使少數(shù)組織嚴(yán)密、別有用心的利益團(tuán)體通過(guò)提出議案來(lái)為自己牟利。”
提交公民議案基本要求
●獲得100萬(wàn)簽名
●簽名可為書面或電子形式
●簽名至少來(lái)自9個(gè)歐盟國(guó)家
●簽名者需提供詳細(xì)個(gè)人信息
●議案需符合歐盟憲法
